国土资源部部长徐绍史表示，招拍挂作为土地出让的基本制度将不会改变，但招拍挂制度还要不断完善，不一定完全是价高者得。

每经记者 张敏 发自北京

在地价高企、“地王”频出的情况下，招拍挂制度可能会面临调整。

《每日经济新闻》记者近日获悉，国土资源部于3月29日召集市场人士进行座谈，讨论“国土部39号令”——即《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》实施后的评估。这是继北京市住建委、北京市国土局和住建部之后，近期又一个政府部门向市场人士问计。每经记者昨日还了解到，北京市国土局正在研究新的土地出让方案，并将于近期出台。

有业内人士认为，根据建议，可能更多采用招标方式出让土地，限制拍卖出让。

任志强应邀参与讨论

据了解，此次座谈的主题是讨论“国土部39号令”实施后的评估。一些开发商参与了讨论，并提出意见，其中便包括华远地产总裁任志强。

但该座谈仅是国土部征求市场人士的意见，并未形成具体的制度。有业内人士分析，在高房价和高地价已经受到高层关注的情况下，此举意味着土地招拍挂制度很可能面临调整。

“国土部39号令”于2007年9月由国土资源部颁布，自2007年11月1日起施行。其中明确规定，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有2个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

但招拍挂制度已经成为“地王”诞生的温床。本月15日，北京拍卖得出的总价和单价两个“地王”，分别经过了64轮和58轮竞价。而一度陷入改规划漩涡的老“地王”广渠路15号地，在拍卖中则经历了97轮竞价。

对此，国土资源部部长徐绍史在接受《每日经济新闻》记者专访时表示，招拍挂作为土地出让的基本制度将不会改变，“招拍挂最大的好处就是防止暗箱操作，以及由此导致的腐败和国有资产流失。”

但他同时表示，招拍挂制度还要不断完善，不一定完全是价高者得。他还透露，国土部正在和一些地方政府做探索，采取更多的评价方式。

建议多采取招标出让

本月22日，国土部副部长贠小苏表示，将完善土地招拍挂制度，并选择房价上涨较快的一线城市和部分二、三线城市作为试点。

按照国土部“34号文”的规定，房价过高、上涨过快的城市，可选择部分地块，按照限价房项目采用竞地价办法招拍挂出让土地。

文件规定，在确定土地出让最低价的基础上，将土地价款交付、开发建设周期、中小套型建设要求、土地节约集约程度等因素作为评标条件。即采用“综合评标”的招标方式。

据了解，地方政府在进行土地出让时，多采用“价高者得”的拍卖出让方式，甚少采用招标出让。根据“39号令”的规定，招标出让的中标人要满足招标文件中的 “综合评价标准”或“实质性要求”。

一位接近国土部的人士向《每日经济新闻》记者表示，拍卖出让的方式相对简单，地方政府容易操作。同时，“土地财政”也是地方政府青睐拍卖出让的重要因素。

该人士建议，限制拍卖出让的土地类型，商业用地、别墅用地、高档住宅用地等，可进行拍卖出让。同时，普通商品房用地应采取招标出让。

他还表示，招标出让中，应该最大限度地公开投标人、评标人信息，避免走“暗箱操作”的回头路。同时引入利益相关方、社会人士等作为评标人。

北京正酝酿新政“组合拳”

作为国土部的试点城市，北京正在酝酿相关制度。《每日经济新闻》记者昨日从北京市国土局获悉，市国土局正在研究完善土地出让制度，新制度近期可能就会出台。

市国土局相关负责人表示，招拍挂制度的基本规则不会改变，将增加更多的限制条件，来抑制土地市场过热。她还表示，总的原则是实现土地的市场化调控。

一位曾在上周参与北京市住建委“座谈”的业内人士向《每日经济新闻》记者表示，不少业内人士提议，多采用招标出让的方式，也有人建议将保障房和商品房地块捆绑出让。

据了解，按照国土部的规定，在4月10日之前，北京国土局已经暂停了住宅用地的出让，恢复市场交易后，将采用新的出让制度。

上述人士还透露，在北京市建委、市国土局先后问计市场人士之后，北京正在酝酿一系列楼市新政，其中还包括加大公租房、两限房、普通商品房的供应力度，对户籍和非户籍人口的住房需求进行分类管理等。

该人士表示，新政极可能在近一个月内出台。