国务院第四次全体会议昨日召开，讨论2010年《政府工作报告(征求意见稿)》，报告将发到各省区市和中央有关部门、单位征求意见。会议还部署了今年一季度经济社会发展重点工作，强调要提高宏观经济政策的针对性和有效性，研究部署规范地方融资平台，并提出加强对房地产市场需求的分类调控，抑制投机投资性购房。

针对此番表态，业界认为，“地方版”房地产调控政策应该控制在“国11条”范围之内。

把握好信贷投放节奏

国务院总理温家宝指出，做好一季度工作，对全年经济社会发展至关重要。

会议强调，保持货币信贷合理充裕，着力优化信贷结构，把握好信贷投放节奏，防范金融风险，提高金融支持经济发展的可持续性。

2010年开年以来，信贷上升的势头仍然很猛，此外，2010年外资的流入也使流动性异常充足。因此，专家提醒，中国宏观政策的紧缩，应该关注信贷政策。

国家信息中心发展研究部战略规划处处长高辉清也对记者表示，今年信贷政策取决于政府对发放信贷的监管，不仅是“窗口指导”，还应该运用行政手段来调控。

据传，2010年新增信贷规模大致框定为7.5万亿元。高辉清认为，如果是这个规模，对应的货币供应量增长约为15%，属于正常的范围。

会议强调，要更好地发挥财政政策在扩大内需中的作用，尽快制定规范地方融资平台的措施，防范潜在财政风险。

记者也从近日国家发改委一次内部会议上获悉，财政部财科所所长贾康表示，2009年中国的财政赤字不会突破GDP的2.9%，在安全警戒线以内。但是，对于2010年的财政风险，贾康认为，目前地方债务有6万亿元以上的债务容量，除了2500亿元地方债之外，还有以公司债和项目债为名的“变相”地方债。他还透露，严控地方举债行为将是今年财政部的重点工作。

增加煤电供应 扩大进口

会议指出，把缓解煤电气运供需矛盾作为当前经济运行调节的重点任务，努力增加电煤供应，加强运力调配，适当扩大进口调节。

来自海关的最新数据显示，2009年1～11月，我国进口煤1.1亿吨，价值91.8亿美元，分别增长1.9倍和1.8倍；进口平均价格为每吨83.9美元，下跌2.3%。1～11月累计净进口达到8910万吨。

目前，全国绝大部分地区进入秋冬季，煤炭需求呈现季节性释放，且恶劣天气严重影响了煤炭运力，使得南方省市用煤难以通过国内渠道满足。同时，随着近年来国家对煤矿企业的整治，也导致了国内煤供给量出现一定程度的下降。

不过，昨日海关总署发布分析报告提醒，今年国际市场煤炭资源争夺可能升级。由于国际主要煤炭出口国受运力制约，出口量增长有限，而来自中国的需求猛增，这可能会迫使需求量较大的印度、英国、日本和韩国等国家主动提价以获取有限的煤炭资源。

会议同时强调，要强化电力调度和区域协调，搞好需求管理，确保满足居民基本需要，压缩“两高”企业和产能过剩行业用能。

地方不得超出“国11条”

在房地产市场方面，会议提到，促进房地产市场平稳健康发展。其中，各地要抓紧落实已经出台的各项政策，加快推进保障性安居工程，增加普通商品房供给，多渠道满足住房困难家庭居住需求。

中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云向《每日经济新闻》记者表示，在地方政府即将出台“地方版”调控政策的时刻，上述表态意在提醒，地方政策不要超出“国11条”的调控范围。

邹晓云表示，近期中央对调控房地产市场的表述发生了明显转变，即在“保市场”的同时兼顾“保民生”。这也意味着未来住房供应结构将继续调整，其中，保障房建设力度将会加强。

会议还强调，加强对市场需求的分类调控，抑制投机投资性购房。同时，进一步规范房地产市场秩序。自去年12月份的 “中央经济工作会议”以来，“加强对市场需求的分类调控”的提法还是第一次。

陈晟表示，这一提法已超出了“实行差别化信贷执行力度”的范畴，包含信贷、税收、供应、监管等多个方面的调控手段。对于其中的热点——二套房中改善型与投资投机性需求的界定，未来银监会将发文予以区分。

他还表示，在“保稳定、调结构”的前提下，根据各地的市场发展状况，地方政府仍有不同的操作空间。(记者江旋 张敏)