全世界的医保改革都绕不过一个难点,钱从何来?美国也不例外。美国总统奥巴马提出的医改计划在参院通过后,持反对意见的人警觉地捂紧了自己的钱袋子。手持8000亿美元债券的中国,也必须紧紧地盯住这个计划的实施。
美国的医改前景远没有想象的乐观。与其说奥巴马在圣诞节前收到了国会的“大礼”,不如说领到了新任务的通知单。现在,在奥巴马为国内危机动辄出资数千亿美元的拨款单上,又多了一份初步设定为8710亿美元的医改预算。
实际上,要投入的远不止这些。由于金融危机和经济衰退的双重影响,美国原有的医保基金比预期会更早地消耗殆尽。有人评价,美国的医保就像是“庞氏骗局”,用青年人的钱去填老年人医疗费的窟窿,可能还需追加34万亿美元的投入,相当于两个半美国GDP的总和。
如此沉重的负担,绝不会像奥巴马所说的那样简单,靠体制改革就能节省而出,或是靠对25万美元年收入以上的家庭增税,一旦钱不够,怎么办,会不会又搞出什么“次贷”之类的垃圾债券呢?
反对者们已经预料到了医改方案的结局:当奥巴马终结了医疗保健行业的自由市场政策,让政府大包大揽地进行管理时,财政支出必将扩大,赤字压力会不断加重,最终除了向纳税人伸手外,只能大借外债。
目前中国已是美国最大的债权国,近年来还在不断增持美国债券。前些年,美国不断地在用中国的钱补自己的窟窿。在医保计划实施的紧急关头,美国肯定会要中国持续购买美国债券,将来钱不够,美国还会提出更多要求。
千万不要以为美国需要中国的“财政支持”,就会更加照顾中国的利益。过去的经验告诉我们,事情往往会走向另一面。当你借银行1000元的时候,银行是你的老板;当你借银行1000亿元的时候,你是银行的老板。这就是中美之间的金融“恐怖平衡”。
事实上,美国这场有关医改方案的“内斗”已经涉及了中国利益。今夏,奥巴马就借“轮胎特保案”,以牺牲中国企业的利益为代价,获取了工会对其医改方案的支持。在未来,我们有充分的理由担心,为获取足够财政收入,华盛顿可能会在对华贸易、气候变化、人权,以及对台军售等问题上,让中国再次成为牺牲品。
外交是内政的延续。医改方案开始实施后,奥巴马的对华政策将因此受到很多牵制。中国应当加大对美国医保改革及其相关政策的研究与跟踪,并作出评估。除警告美国政府有责任确保中国资产不受损失外,中国还可以要求其更公开地向中国通报相关财政政策。未来中美关系出现的极其复杂的利益博弈,将考验中国对美战略的灵巧性。
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