海南省的发展又站到一个重要关口。2009年的最后一天,国务院办公厅发布了《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(下称《意见》),终于给这座中国最大的特区一个准确的定位。
怀胎于9年之前的海南国际旅游岛构想,一度受到各方的质疑,海南在此期间也尝试过发展路径:从工业建省到农业建省、从建设智能岛到建设生态岛。中央的一纸公文结束了各方的争论。
《意见》提出,海南岛的发展目标为:到2020年,旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨,初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。
《意见》的意义不仅于此,近两年来,中国先后批准实施《广西北部湾经济区发展规划》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,把这些区域开放开发纳入国家战略推动泛北部湾区域经济合作；中国—东盟自由贸易区已于1月1日正式运作,最新通过的《意见》无疑会增强泛北经济区的桥头堡地位。
“免税”政策备受期待
历史上,中央政府曾多次给予海南省特殊的政策优惠,比如2007年国务院同意设立的洋浦保税港区,而在《意见》出台之前,海南省将会再次受到何等“优待”也就成了多方侧目的焦点。
而与此对应的相关资金、项目、政策扶持里,《意见》提到,“由财政部牵头抓紧研究在海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性,另行上报国务院。”
但这条尚未给出确定结论的政策扶持被认为是最有可能拉动海南省经济的项目。
据悉,目前国内商品可实现出口退税的种类繁多,以2009年上半年退税情况来看,我国一年出口退税额高达8000亿元。根据海南2007年社会消费品零售额,按国产日用品15%的平均出口退税率计算,海南一年的出口退税额可达到47.9亿元。这个收入大约相当于海南省2008年旅游总收入的1/4,海南省地方财政收入的30%左右。
中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在接受媒体采访时表示,海南有日益庞大的旅游群体,如果在海南建立日用消费品免税区,这样首先有利于拉动内需,刺激消费。同时也使经济收入较低的海南居民能够降低生活成本,以解决海南的民生问题。
粤“钱”可掘金琼岛
“开放是一个大概念,中央政府在政策上给予更加宽松的政策。在这个新形势之下,除了旅游行业的开放、允许海南岛引进外资,让国内外大型的旅游财团进入市场之外,更加重要的是旅游服务业、环保产业等领域的开放。如民生经济领域的办医院和办教育方面政策在海南岛的全面放开,提升海南教育和就医的水平。”迟福林认为。
作为离海南岛最近的内陆省份,海南岛再度获得政府支持,相应的政策也将辐射到广东。
迟福林说,“海南的清洁能源有着得天独厚的天然优势,如太阳能和海上风能等,相关的企业和公司如果在海南投资,政府出台一系列支持鼓励发展相关产业的优惠政策。”在迟福林看来,全面推进海南国际旅游岛建设的重心绝不仅仅是发展旅游业,更重要的是相关产业的开放和发展。
长期研究广东经济的中国社科院研究员蒋建业表示,“广东的企业拥有先发优势,很多企业在完成资本的积累之后都在寻求相应的投资渠道,如果海南的开发力度更大,这对广东的企业还是很有吸引力的。”
而《意见》也提到,在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排中央预算内投资和其他有关中央专项投资时,赋予海南省西部大开发政策。支持符合条件的旅游企业发行企业债券。设立旅游产业投资基金。按照国际旅游岛的总体要求,研究将海南省增列为《中西部地区外商投资优势产业目录》执行省份。
“泛北部湾”再获强援
近日,全国政协调研组在深入海南、广东、广西就“加快北部湾区域经济发展,推动形成中国—东盟合作新格局”进行专题调研。
近两年来,此前中国政府相继批准实施的一系列地方发展规划,包括《北部湾经济发展规划》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》以及广西钦州保税港、广州南沙保税港、深圳浅海湾保税港、洋浦保税港的布局,一个泛北部湾的区域经济雏形基本形成。
“推进海南国际旅游岛的建设无疑再次表达了政府对该区域的关注,当然也有利于缩小该区域内的地区差异。”蒋建业认为。
数据显示,2008年中国与东盟双边贸易额仍达到2311.2亿美元,同比增长13.9%。其中,中国与泛北部湾国家的贸易额达2269.6亿美元,占中国与东盟贸易总额的98.2%。
海南省的有关负责人最近也表示,“海南将主动积极融入中国—东盟自由贸易区,利用地缘优势和资源优势充分发挥桥头堡作用,以此推动海南经济社会协调发展。”
对于广东而言,其在泛北区域经济圈中的核心地位毋庸置疑,“泛北军团”获得这一政策支持,广东无疑也将享受到“政策红利”。（胡剑龙）
-业界反应
国际旅游岛建设
广东“危”“机”并存
在国务院关于海南国际旅游岛建设相关意见出台后,广东旅游将面临哪些新的挑战?能否借机创造双赢的局面?记者就此采访了相关专家和旅游界人士。
广东商学院旅游管理与规划研究所所长张伟强教授表示,海南国际旅游岛的建设对广东的影响将是正面大于负面,它将会给广东带来新的机遇,形成粤琼两地更高的促销平台。“海南国际旅游岛一旦建成,对于广东而言将会有极大的好处。就世界范围而言,放眼整个华南区域,广州以及整个珠三角城市群无疑正是海南国际旅游岛的依托。”
海南建设国际旅游岛将会为广东制造业创造更多的机遇。“作为重要的制造业基地,将可以源源不断地向海南输出相关产品。”张伟强表示。
不过海南国际旅游岛的上马,对广东加速建设旅游强省提出了新的挑战。“广东现在任何一个海岛,都有可能无法与海南竞争。”广之旅总裁陈白羽表示,广东在新形势下,必须走差异化路线,避免区域内的重复建设。不过对于海南即将引起新一轮旅游投资热的问题,多位专家与业界人士均表示并不担心广东的旅游投资强劲势头会减弱。(蔡华锋)
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