四是草原保护建设稳步推进，草原牧区生产与生态协调发展。全国草原鲜草年产量稳定在近10亿吨的水平，重点天然草原牲畜超载率连续4年下降；1-11月草原火灾同比减少59起，处于历史低位水平；全年鼠虫害防治面积1.8亿亩，同比增加4.5%，草原保护建设项目区生态明显好转。

一年来，各级畜牧兽医部门重点抓了以下几方面工作：

第一，抓好产业运行监测预警和引导调控，稳定生产发展。全年畜牧业工作中，最突出的亮点就是畜牧业监测预警和宏观调控取得明显成效。从4月底至6月中旬，猪粮比价连续7周低于6∶1的盈亏平衡点，养殖亏损面一度达到45.8%。面对严峻形势，农业部和各级畜牧兽医部门加强监测预警，及时向社会发布信息，引导养猪户适度淘汰低产母猪，调整优化猪群结构，对稳定生猪生产起到了关键作用。同时，配合有关部门启动实施《防止生猪价格过度下跌调控预案》三级响应机制，增加猪肉储备，稳定市场价格，两周时间就逆转了生猪价格持续下滑的势头，稳定了基础生产能力。目前，全国有24个省份都出台了调控生猪的办法或实施细则，为今后防止生猪生产大起大落奠定了坚实基础。

第二，抓好扶持政策落实，促进产业持续发展。今年，在中央财政的支持下，生猪和奶牛标准化规模养殖资金由27亿元增加至30亿元；良种补贴资金由6亿元增加到9.9亿元，补贴范围从生猪、奶牛扩展到肉牛、绵羊，生猪项目县由200个增加到400个，奶牛良补实现了全覆盖，更多养殖户得到了实惠。

第三，抓好标准化规模养殖和良种繁育体系建设，提升产业素质。按照建设现代畜牧业的根本要求，集中精力抓标准化规模养殖和良种繁育体系建设。组织召开了现场会，推广农牧结合、标准化规模养殖发展模式，明确提高良种生产能力的任务和措施。组织实施“全国生猪遗传改良计划”，推动生猪育种及改良工作；继续实施畜禽良种工程和畜禽遗传资源保护项目，强化基础设施建设；初步建立种畜禽生产经营许可证管理平台，鉴定审定一批畜禽遗传资源和新品种（配套系），国家畜禽遗传资源基因库、保护区和保护场建设步伐加快。

第四，抓好奶业整顿和振兴，推动奶业加快恢复。针对年初奶牛养殖户亏损面高达50%，国外低价奶粉大量进口冲击，乳品消费市场急剧萎缩的严峻形势，我们一手抓生鲜乳质量安全监管，增强消费信心；一手抓产业振兴，帮助企业和养殖户渡过难关。在质量安全监管方面，深入开展奶站清理整顿和生鲜乳质量抽查，严厉打击各种违法行为。截至11月底，全国共有生鲜乳收购站13722个，核发生鲜乳收购许可证9371个，占收购站总数的68.3%。全年累计检查生鲜乳收购站8828个，生鲜乳运输车辆4301台次，检测生鲜乳样品13129批次，三聚氰胺检测全部合格。在稳定生产方面，制定《全国奶业发展规划》，推动养殖方式转变，开展奶牛生产性能测定工作，推广奶牛养殖技术规范；推动出台稳定奶业发展的新政策，确定分两批收储10万吨国产奶粉，将生鲜乳收购贷款财政贴息政策的实施期限延长至2009年12月底。目前，我国奶业已走出困境，奶牛养殖、乳品加工和消费的情况都好于预期。

第五，抓好饲料质量安全监管，推动饲料工业稳定发展。以严厉打击“瘦肉精”、三聚氰胺等违禁添加物为重点，抓法制、抓基础、抓监管、抓源头，全面强化饲料质量安全监管。修改完善《饲料和饲料添加剂管理条例》，着力解决监管职责不明、准入门槛不高、原料把关不严、处罚力度不足等问题。制定发布饲料中三聚氰胺限量值和73种饲料添加剂的安全使用规范。在全国深入开展饲料质量安全执法年行动，累计出动监督执法人员52万人次，取缔非法饲料生产企业297家，查处“三无”饲料产品1836个，注销生产许可证264个，立案调查违法企业和养殖场户814个。协调有关部门全面禁止莱克多巴胺生产和进出口，从源头上杜绝“瘦肉精”问题。今年饲料产量稳步增长，总产量达1.4亿吨，同比增长2.4%，企业加速整合，饲料工业实现了持续健康发展。

第六，抓好草原保护建设，推进生态文明建设。围绕做好草原这篇大文章，综合利用法律、政策和技术等手段，全力推进草原保护建设。组织召开全国草原工作会议暨草原监理工作会议，部署全面推进草原承包经营、草原生态治理和草原畜牧业发展工作。安排2亿元中央资金在西藏5个县开展草原生态保护奖励试点。启动实施游牧民定居工程，中央投入20亿元资金，安排8万户游牧户实现定居。继续实施退牧还草工程、京津风沙源等重大工程，新增草原围栏9016万亩。在5省区开展草原承包经营规范化试点，不断推进基本草原划定工作。加大草原监理工作力度，全年查处破坏草原的违法案件2万余起。继续加强草原鼠虫害防治，新建草原无鼠害示范县29个，草原虫害生物防治示范县26个。

最近几年，我们明显感觉到，社会对畜产品生产供应的关注度更高了，农民对养殖增收的期望更强烈了，畜牧业与上下游产业的关联更密切了，各级畜牧兽医部门肩负的责任更重了。明年是“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”规划的关键一年。我们将按照发展畜牧大产业的要求，加快结构调整和转型升级，扎实推进中国特色现代畜牧业建设，完成保障畜产品有效供给、保障饲料和畜产品质量安全、促进草原生态逐步改善等三项基本任务，为国民经济持续健康发展作出新的更大的贡献。（胡永平）