新华网北京12月4日电题：再谱发展新篇章——关于中国经济形势和未来发展的报告

新华社记者刘铮、周英峰、韩洁

经受住了国际金融危机的惊涛骇浪，中国经济巨轮如今驶入一个新的关口。在仍暗流涌动的世界经济环境中，如何把准未来航向、增添持久动力，至关重要。

一年一度的中央经济工作会议，将会作出判断和部署。方方面面的信息显示，保增长取得显著成效的中国经济，正处于结构调整的关键时刻，为了未来长远发展，要在提高经济增长的质量和效益上多下功夫。

“最为困难”的一年取得“极为不易”的成绩

一度人称“救火队长”的浙江省义乌市帮扶企业稳定健康发展办公室贾贵南，如今告别了白天黑夜连轴转、周末也不能休息的“应急”生活，基本可以按时下班、可以休周末了。他手下的帮扶办工作人员，也从20多人减少到七八个。

这个在应对国际金融危机中帮扶资金链断裂企业而设立的政府机构，如今打算在帮助企业实现更好的发展方面多做些工作。在浙江义乌这个民营经济最为发达的地方发生的转折性变化，生动地折射出一年间中国经济形势的巨变。

日前召开的中央政治局会议指出，今年是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，也是我们砥砺奋进、经受严峻考验的一年。我国经济回升向好趋势不断巩固，经济社会发展取得显著成效。取得这样的成绩极为不易。

“中国经济实现8%以上的增长已无悬念，全世界的经济学家形成了共识。回想年初，对经济走势有‘V’形、‘U’形、‘L’形、‘W’形等争论，很多人很悲观。现在争论平息，中国经济成功实现了‘V’形反转。”国家统计局总经济师姚景源在接受新华社记者采访时说，中国为世界经济摆脱危机作出了巨大贡献。

环顾全球，经济复苏的脚步缓慢而曲折。虽然三季度发达国家经济形势出现好转，但据经济合作与发展组织预测，今年全年美国经济将萎缩2.5%，日本和欧元区将分别萎缩5.3%和2.5%。“金砖四国”中，俄罗斯经济仍处于深度负增长状态，巴西和印度的增长率也明显低于中国。

刚刚结束中国之行的世界银行集团高级副行长托马斯认为，从规模看，中国一揽子计划是最大的。“中国应当得高分，因为中国是把这些政策付诸实施最及时、力度最明显的国家之一。”

“在外部环境这么困难的状况下，取得这样的成绩，没有一揽子计划是不可想象的。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建指出。

上海汽车集团股份有限公司总裁陈虹对此深有感触。今年国家出台了汽车产业振兴规划、小排量汽车减半征收购置税、汽车下乡等一系列扶持政策，上汽集团今年汽车销量同比增长45%，有望成为世界第八大汽车集团。

返乡创业的湖北黄石农民王家喜同样深有感触。他不但获得了政府提供的免费创业培训，还拿到5万元的财政贴息贷款，所创办的花卉种植园面积达到30余亩，并开始打造自己企业的品牌。

“‘保八’成功不但给人们信心和力量，而且为下一步的结构调整工作创造了条件。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说。

新老挑战相互交织考验“十一五”收官之年

同众多中国外向型企业一样，全球集装箱吞吐量排名第二的上海港2009年业绩下滑。曾经多年保持25%左右增幅的集装箱业务，今年一季度环比下降18%。二、三季度环比缓慢增长，但同比仍在下降。

“等待出口恢复到危机前的增速是不现实的。我们的集装箱外向依赖度百分之七八十，港口产能过剩问题凸显。”谈到明年的困难，上海国际港务集团股份有限公司总裁陈戌源十分清醒。

虽然最糟糕的时刻已安然渡过，但中国经济离走上健康的复苏之路显然还有一段路程。保持清醒头脑、周密谋划明年乃至未来更长一段时间的发展，任务迫切。

在中共中央日前召开的党外人士座谈会上，胡锦涛总书记强调，必须清醒地看到，当前我国经济回升基础还不牢固，经济运行中的新老矛盾和问题相互交织，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度进一步增大。

外需还在持续萎缩。欧美高达10%左右的失业率，极大地抑制了他们的消费。国际货币基金组织驻华首席代表阿罗拉表示，随着外需明显萎缩，中国未来如何维持高增长成为一大挑战。

经济增长的内生动力依然不足。前三季度7.7%的经济增速，7.3个百分点来自投资，经济回升主要还是依赖政府和大型国企固定资产投资拉动。与投资的高歌猛进相比，我国居民消费率不仅低于发达国家，也低于印度等发展中国家。

中国经济延续了长期以来发展粗放、结构失衡的强大惯性。在铁矿石进口依存度高达50%的情况下，全国钢铁已有和在建产能达到7亿多吨，而全球今年需求量一共也就11亿多吨。在经济“V”形反弹时，钢价却走出了两起两落的“W”形。

“上一轮的经济高速增长，背后是重化工产品短缺刺激起来的重化产业的快速增长。现在这种短缺不复存在，资源环境再也不能支撑，惯性发展思路必须调整。”国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞说。

结构失衡，已成为横亘在中国经济复苏道路上的一块“心病”。这种失衡还包括国民收入分配格局过于向企业和国家倾斜，城乡二元结构尚未真正打破，非公经济在基础设施、基础产业等领域遭遇“玻璃天花板”……

一些新的矛盾也暴露出来。国家发改委宏观院副院长王一鸣表示，尽管从价格指标上看，目前仍处在通缩局面，但资产价格的快速上升引发了通胀预期。随着美元贬值趋势越来越明显，国际能源原料价格大幅上升，输入型通胀压力中国将不得不防。

2010年是“十一五”规划的“收官之年”，做好这一年的经济社会发展工作，对于进一步有效应对国际金融危机冲击、为“十二五”时期发展奠定良好基础具有十分重要的意义。中国需要更加周全地做好应对各种困难和挑战的准备。

谋划长远迎接高质量的新增长

今年11月份，国内IT应用软件与服务器供应商浪潮集团斥资40亿元，在济南建设国内一流的光电子产业园区。而三个月前，他们刚以3000万元投资“抄底”收购了全球存储巨头德国奇梦达公司中国研发中心。

“巨资进军光电子产业，是集团抢占未来发展先机，实现产业结构升级的战略举措。收购研发中心使我们拥有了国际一流的集成电路设计团队。”浪潮集团董事长孙丕恕对记者侃侃而谈企业的未来。

危中有机，大的危机后往往会迎来更大的发展。“应急”仅仅是危机处理的最初一步，而如何抓住危机后的大变革带来的新机遇，才是最为关键的。现在，在中国经济企稳向好趋势不断巩固之时，应当着手研究一些事关长远发展的事情。

温家宝总理日前在上海、江苏考察时强调，转变经济发展方式，是当前和今后我国面临的重大战略任务。必须加快推动我国经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资和出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、二、三产业协同带动转变，由主要依靠增加物资消耗向依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新转变。

“自主创新是经济转型的关键。”著名经济学家厉以宁认为，发达国家在推动绿色经济，对中国是个压力，但实际上也是中国所必需的。中国经济在新能源、新材料、生物工程等领域有待突破。

世行高级副行长托马斯建议，中国下一步应加快推进结构调整，大力发展附加值更高的服务业和新能源产业，并使之成为“后危机时代”中国经济发展的新支撑点。

走进改革开放的前沿阵地深圳，记者随处能感受到加快新兴产业发展的欣欣向荣气息——迈瑞、腾讯、比亚迪等正成为国内生物医疗设备、互联网综合服务、储能材料及新能源汽车领域的龙头企业。一些有远见的企业在为迎接“后危机时代”的新一轮增长周期的到来紧锣密鼓地准备着。

要转变中国经济发展方式，除了抑制产能过剩、培育战略性新兴产业外，当务之急还应进一步扩大国内消费。中央政治局会议强调，要促进国内需求特别是消费需求持续增长，增强居民特别是低收入群众消费能力，完善促进消费的政策。

财政部财科所所长贾康指出，要进一步扩大消费，应当加快收入分配机制改革和再分配调节，从而提高低收入群体的消费能力。在下一步宏观调控中，应将短期调控政策与中长期目标更好地结合起来，促进中国经济尽快转型。

中央政治局会议研究明年经济工作时已经提出五个“更加注重”。人们期待着，对这些事关中国经济发展稳定性、协调性、可持续性的重大问题，中央经济工作会议作出周密的部署。

“中国经济保持一定增速并不难，真正的难题是调结构。”姚景源认为，随着经济形势的好转，下一步应当把更多精力放在调结构上，为中国经济新一轮增长周期的到来打下坚实的基础。