如果真如上海方面所说，此次批复的是“第一期”，那就应明白告诉公众，该项目到底有几期，每期占地多少，范围如何；如果此次所批已是该项目全部用地，那更应尽快公示，及早说明，既避免上海有关方面和公众的误会，也避免因这些误会而造成的不必要的损失。

上海浦东新区有关部门日前为迪士尼乐园项目着手征地拆迁6000亩，而11月23日国家发改委公告的批复明确表明，迪士尼乐园项目所批用地仅为116公顷，合1740亩。也就是说，上海方面的拆迁地块面积，几乎相当于发改委批地面积的4倍。对此，上海有关方面解释称，发改委的批地面积为“乐园第一期工程用地”，而上海的征地拆迁规划则是全部项目用地。不过，发改委公告本身并未载明项目要分期，这让上海迪士尼甫落子就悬疑再起。(11月26日《武汉晚报》)

土地是国家最宝贵的资源，昔日天子分封诸侯要“裂土分茅”以示郑重，“社稷”二字，社是祖庙，稷就是土地和庄稼，可见土地之弥足珍贵。上海市人口2000多万，寸土寸金，6000亩地的拆迁，绝不是可以含糊的问题。即使多拆、少拆一亩两亩，都可能引发诸多争议和不安定因素，何况是6000对1740这样悬殊的数字？

作为用地项目最终的审核、批准单位，国家发改委不仅对征地、拆迁项目的存废、拆迁范围、面积和土地用途，有最终的决定权，也对自己所发出的决定、批复，拥有最后、最权威，事实上理应是惟一的解释权。作为项目的受益人、主管单位和征地拆迁事项的申请者，上海浦东新区有关部门对发改委的公告、批复有自己的理解，并乐于作出最符合自身利益的解读，这是顺理成章的，也是可以理解的，但问题在于，作为申报方、被审批方，他们本无权对上级的相关公告、批复，作出单方面的解读。

今年以来全国各地房地产业火爆，“地王”屡屡出现，已引发诸多争议。上海迪士尼乐园征地拆迁的面积、范围，所征地块最终是否用于所申报项目，作为掌握项目批地审批大权的发改委，有必要将每一个批准项目的内容、条款、范畴明晰公示，并对可能产生歧义之处作出权威性解读，以避免日后可能出现的扯皮、误读，甚至被刻意曲解。

该明晰的就必须明晰起来。作为主管部门和权威机构，发改委的公告、批复，本应具有无可争议、不容置辩的权威性和约束力，如果任由报批部门单方面解读，只能让公众不知所从，让公众视听变得混淆、迷惘，并严重削弱、损害发改委的威信，及其文件、公告、批复的严肃性、权威性。目前在全国各地，类似迪士尼项目这样的大规模征地、拆迁项目并不少，如果在上海迪士尼这个国际瞩目的项目上，出现了对征地拆迁批复的不同解读，有关方面又迟迟不正视听，类似的情况就很可能一而再、再而三地发生。

如果真如上海方面所说，此次批复的是“第一期”，那就应明白告诉公众，该项目到底有几期，每期占地多少，范围如何；如果此次所批已是该项目全部用地，上海就属于超面积征地，那更应尽快公示，及早说明，并迅速制止和纠正。

□陶短房(学者)