记者：图们江区域开发开放在我国对外开放格局中扮演着重要角色，新形势下编制这个《规划纲要》意义重大，请问主要规划了哪些内容？
答：《规划纲要》除前言外，包括６章、２０节，全文１．５万余字。总体来说，分为三个层次：第一个层次是前两章，这是《规划纲要》的主基调，阐述了推进图们江区域合作开发的重大意义、面临的机遇和挑战，以及图们江区域开发开放的指导思想、战略定位和发展目标。第二个层次是第三、四、五章，这是《规划纲要》的主体，分别从长吉图开发开放先导区自身建设、长吉图与国内区域联动和图们江国际区域合作三方面予以阐述，明确了空间布局、产业发展、基础设施、体制机制、国内合作、国际合作的重点任务，这是推进长吉图地区开发开放的具体部署。第三个层次是第六章，即规划实施保障，阐述中国图们江区域合作开发的相关保障措施，这是《规划纲要》顺利实施的有效保障。《规划纲要》既结合了我国图们江地区开发的实际，又充分考虑了东北亚区域合作未来发展的需要，明确了新目标、新任务、新要求、新措施，是加快图们江地区开发进程的纲领性文件。
记者：听您的介绍，这个《规划纲要》确实很有特点，那么，《规划纲要》在发展思路上是如何考虑的？
答：在编制《规划纲要》中，充分考虑了作为参与图们江开发的核心区域－长吉图地区的实际，又深入分析了我国对外开放的总体格局，在充分论证的基础上，确定了现在的发展思路，即以长吉图为开发开放先导区，立足长吉图、面向东北亚、服务大东北，提出“四个坚持”和“四个新”的要求，建设“两个区”的发展目标。“四个坚持”即坚持调整和优化产业布局、坚持保护与开发并举、坚持大胆创新和率先示范、坚持统筹国内与国际合作。前两个“坚持”是立足长吉图，重在修炼“内功”。既强调产业升级，把老工业基地打造成新型产业基地，又突出加强环境保护和生态建设，以此来提升综合竞争力。后两个“坚持”是面向国内、国际，重在拓展开放，通过先行先试，提升合作机制，扩大合作领域。“四个新”从产业、方式、机制、格局方面描绘了长吉图开发开放的路径，即构建结构合理、技术升级的特色产业新体系，探索资源节约、环境友好的开发新路子，建设富有活力、运行高效的我国沿边开放新机制，培育优势互补、互利共赢的联动发展新格局。“两个区”即我国沿边开发开放的先行区和示范区。这个思路是整个《规划纲要》的统领。
记者：国家批复《规划纲要》，长吉图地区作为参与图们江国际合作的核心区域将发挥什么样的作用？规划的重点有哪些？
答：《规划纲要》从国家、东北亚区域、东北新一轮振兴三个层面上，明确了长吉图的四大战略定位。第一个是我国沿边开发开放的重要区域，这是站在国家层面上的一个战略定位，迄今是唯一一个国家批准实施的沿边开发开放的区域，并赋予沿边开放先行先试权，表明了长吉图开发开放先导区在国家对外开放格局中的重要地位；第二、第三个分别是东北亚区域重要门户和经济技术合作的重要平台，这是站在东北亚区域上的一个战略定位，东北亚地区正在以其优越的地理位置、丰富的资源条件、多层次的经济结构和巨大的开发潜力而成为全球关注的焦点，《规划纲要》赋予长吉图“东北亚区域重要门户”和“经济技术重要合作平台”的战略定位是其他规划所未有的，这表明国家对长吉图地区在面向东北亚对外通道和经济技术合作上给予了更高要求；第四个是东北地区新的重要增长极，这是立足东北新一轮振兴做出的战略定位，长吉图先导区是连接辽黑两省的纽带，对来自东北地区的资金流、信息流、人才流，有现实吸引力，赋予长吉图“东北地区新的重要增长极”的战略定位，表明长吉图具备了成为东北地区新增长极的区位优势，能够与辽、黑两省形成合力推进东北振兴发展的新格局，成为振兴东北的战略高地。
规划的重点主要是前面提到的第二个层次，即长吉图开发开放先导区自身建设、长吉图与国内区域联动和图们江国际区域合作，这三部分各自独立、各有侧重，又相互依存、相互支撑。加快建设长吉图开发开放先导区是基础和核心，主要是凸显长吉图在我国参与图们江区域合作中的重要地位和作用，强调加快长吉图区域自身发展，增强图们江区域合作开发的支撑能力。对加快产业升级，着力提高基础设施保障水平，切实加强生态建设和环境保护，推进体制机制创新做出了全面部署；积极促进长吉图与国内区域联动是借势和整合，主要是突出图们江区域合作开发在全国的战略地位，强调在更大范围内谋划长吉图开发开放，全面提升图们江区域合作开发的整体实力。着力从加强与吉林省其他地区的有机联动、加强与东北地区的协同互动，推进与其他省区的深度合作三个方面，实现资源优势互补、产业合理分工、基础设施协同共建、区域经济协调发展；大力推进图们江国际区域合作是关键和途径，旨在破解制约图们江区域合作开发的瓶颈问题，强调在重点领域和关键环节取得突破，逐步形成全方位、宽领域、多层次、高水平的图们江区域开发与国际合作新格局。重点从加快建设国际大通道畅通工程、积极推进跨境经济合作区建设、加强资源合作开发利用与环境领域合作、加快国际产业合作园区建设、加强智力和文化及旅游等领域交流与合作、创新图们江区域国际合作机制六个方面进行破解。
|
