据中国之声《新闻纵横》7时20分报道，昨天(16日)，住房和城乡建设部、财政部、发改委、人民银行、监察部、审计署、银监会等七部门联合印发《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》，这意味着中国目前最大的公共基金——住房公积金闲置资金用于支持保障性住房建设的试点工作正式启动。

《意见》规定：试点工作必须在维护缴存职工合法权益，也就是在优先保证职工提取和个人住房贷款、留足备付准备金的前提下进行，可将50%以内的住房公积金结余资金贷款用来支持保障性住房建设，贷款利率按照五年期以上个人住房公积金贷款利率上浮10%执行，严格控制贷款规模，禁止无偿调拨使用。贷款必须定向用于经济适用房、列入保障性住房规划的城市棚户区改造安置用房、特大城市政府投资的公共租赁房建设，禁止用于商品住房和城市基础设施建设。

在资金管理上，设立监管专项账户，实施封闭管理，严控贷款用途，实行专款专用确保资金安全和保值增值。贷款抵押时借款人必须以在建项目、房产或土地使用权足额抵押，不得重复抵押；试点城市政府承担落实偿还贷款的责任，确保贷款本息按时偿还。

试点城市范围包括直辖市、计划单列市和各省、自治区人民政府确定的一个城市(也可以不申请试点)，试点城市名单及实施方案将在《意见》下发后的60天内上报并进行审批，非试点城市不得利用住房公积金发放任何项目贷款。同时试点地区必须征求缴存职工意见并及时公布试点的建设规模、开发单位、建设成本、供应对象等内容，接受社会和群众监督。

根据住房城乡建设部发布的《2008年全国住房公积金管理情况通报》显示，截至去年末，全国住房公积金缴存总额是20699.78亿元，同比增长27.54%；缴存余额是12116.24亿元，增幅26.14%。

而另一方面，我国规模庞大的保障性住房建设却面临着资金软肋。以经济适用房为例，记者初略算了一笔账：根据已经确定的建设规划，今年到2012年，全国各地经适房建设量是400万套，以平均每套60平方米、建设成本3500元计算，需要资金超过1万亿元，而在中央4万亿元扩大内需的投资计划中，安排保障性住房投资9000亿元，其中经济适用房投资6000亿元。保障性住房建设无疑加重了地方政府的财政压力。

一边是巨额公积金沉淀闲置，一边是住房保障建设资金缺口巨大。这样看来，两者的“对接”应该是“双赢”。但是，“破冰”之后，公积金的使用安全和风险控制就成为重中之重。

中国人民大学不动产经济研究中心况伟大教授昨晚在接受中国之声《新闻纵横》采访时说：公积金提取额度设定在50%，这一标准可以随着实际发展更为弹性。

况伟大：他们可能是认为50%就是，但是市场的变化什么的都很难说，他们应该把这个东西不要弄成是一个绝对的，应该是一个动态的，要针对市场的发展、人民的收入水平情况的变化而做出及时的做调整，现在可能是50%，未来还是50%吗？

新出台的《实施意见》中提到“贷款利率按照五年期以上个人住房公积金贷款利率上浮10%执行”，况伟大认为，这部分公积金贷款利息所得如何分配值得关注。

况伟大：如果通过公积金贷款所获得的一些利息的收入，当然应该是公积金的还是公积金的，公积金完了之后怎么去分配，可能也按照这么一个公积金的上缴者的比重去做划分，工作量也不是很大，只要编一个程序就会做到。

公积金管理中心作为公积金缴存、支取的管理部门，不是金融机构。但这回在公积金新规中，赋予了公积金管理中心投融资的新功能，那么如何将风险控制到最低，保障公积金的安全显得尤为重要。在况伟大看来，社保基金等公共基金的管理经验值得借鉴。

况伟大：他们因为都有社会的公共基金，社保、养老基金都是社会的公共基金，将来还可以用投资，比如说买股票买什么的。我们认为开发经济适用房也相当于投资，最重要的一点就是安全性，安全性可能是第一的。现在你要跟他们一样，相应的公积金的话也应该纳入到管理中来，然后相应的法律法规也应该作出规定。还可能需要有一些保障措施，保险措施，比如说政府相关的风险防范的一些机构，对公积金的发放，包括公积金的资金的应用，应用到经济适用房开发中，都需要一些监管。(记者刘玉蕾)