发起对华反倾销１４０余起 贸易保护主义暗流涌动

一则关于欧盟已经决定对产自中国的无缝钢管和铝箔征收为期５年的高额正式反倾销税的消息引发了国内对于“中国制造”出口环境恶化的又一轮担忧。

置此前多次反对贸易保护主义的承诺于不顾，在当前世界经济艰难复苏、全球贸易仍在衰退中挣扎的紧要关口，欧盟仅以“损害威胁”为由发起反倾销立案调查并最终征收高额关税，在ＷＴＯ各成员方反倾销的实践中极为罕见，其透露的保护主义信息值得警惕。

无缝钢管案：反倾销实践中的罕见案例

欧盟日前决定，对产自中国的无缝钢管和铝箔征收为期５年的正式反倾销税，税率分别高达３９．２％和３０％。正式反倾销税适用于圆截面和外部直径不超过４０６．４毫米的无缝钢管，此外还涉及铝箔产品。正式反倾销税是在为期６个月的临时关税到期后实施的。

商务部有关负责人对此回应称，欧盟方尚未正式公布上述结果，但中方对媒体的报道表示关切。据了解，上述决定将从欧盟官方刊物上公布之日起开始生效，而根据规定，相关刊物于１０月８日前发表。

反倾销是欧盟对华采取的最主要的贸易救济手段，自１９７９年欧盟对华发起第一起反倾销调查至今，欧盟共对华发起１４０余起反倾销调查，是对中国发起反倾销调查最多的ＷＴＯ成员之一。

此间商务部公平贸易局有关负责人指出，ＷＴＯ反倾销协议对损害威胁的规定十分严格，要基于事实，而不是仅依据指控、推测和极小的可能性，造成的损害也必须是能够明显预见和迫近的。

他表示，像无缝钢管案中随意使用损害威胁标准进行贸易救济调查并最终实施，在欧盟以及各ＷＴＯ成员方的反倾销实践中都极为罕见。

对华反倾销新动作频出

据欧盟委员会公布的数据，２００９年上半年，欧盟只发起了两项新的反倾销调查，全部针对中国产品。

进入８月以来，欧盟已经接连对中国输欧的葡萄糖酸钠、铝合金轮毂、聚酯高强力纱产品发起３起反倾销调查。相关预警信息表明，欧盟业界还正在酝酿对户外服装、三聚氰胺以及太阳能电池板等中国产品发起贸易救济措施调查，中国产品面临着严峻挑战。

特别值得关注的是，由于欧盟拥有完整、复杂的反倾销复审制度，对中国产品频繁发起以日落复审为代表的各种形式的反倾销复审。例如今年以来陆续对中国金属硅、甜蜜素产品发起了复审调查，并准备对草甘膦产品进行日落复审。

一组数据可以说明反倾销复审给中国产品出口带来的危害：据初步统计，欧盟目前对华仍在执行的反倾销措施有５０余起，其中有１０余起是经过日落复审程序而不断延续，其中１９８４年的碳化硅案件通过复审程序至今仍在执行。

贸易保护信号备受关注

油井管案、轮胎特保案硝烟未尽，欧盟对中国的无缝钢管和铝箔征收高额正式反倾销税的决定已然出炉，这些案件还只是中国遭遇贸易摩擦的冰山一角。

从欧盟、美国等发达国家到印度、巴西、阿根廷等发展中国家，从禽肉产品到玩具、钢铁制品、橡胶制品、汽车零部件……近期全球贸易保护主义暗流涌动，中国则成为最大的受害国。

商务部的最新统计显示，１至８月共有１７个国家和地区对中国发起７９起贸易救济调查，涉案金额突破百亿美元，同比分别增长１６．２％和１２１．２％。

一个细节耐人寻味：几乎就在无缝钢管案终裁结果出台、再次向全球发出错误信号的同时，欧盟委员会主席巴罗佐发表声明捍卫全球化，反对贸易保护主义。

然而，中国产品“出海”之路似乎注定不能一帆风顺。据世贸组织７月中旬公布的预测情况，由于全球ＧＤＰ的下降会造成反倾销措施增加，２００９年全球发起反倾销数量将较２００８年增长１倍，可能成为历史上发起反倾销数量最多的一年。

面对来势汹汹的贸易保护措施，商务部有关负责人日前介绍说，包括中国商务部、地方政府、商协会以及涉案企业在内的“四体联动”协调应对机制正在形成，将相互配合、各负其责，采用“多管齐下”的应对战略：涉案企业积极做好法律抗辩，政府对于歧视性规则和不公正做法做好交涉、磋商，行业组织积极游说进口商等利益攸关者，在贸易限制措施的使用国寻找“同盟军”，争取发出更多对我有利的声音。 （王希 雷敏）