2009年“诚信兴商宣传月”活动新闻发布会现场 (中国网李东摄)
中国网9月2日讯,在今日举行的2009年“诚信兴商宣传月”活动新闻发布会上,海关总署通报了中国海关开展行业信用建设工作的情况。
社会信用体系是市场经济体制中的重要制度安排。建设社会信用体系,是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要,是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。全国海关深刻认识到社会信用体系建设的重要意义和作用,高度重视海关信用体系建设工作。近年来,按照国务院关于社会信用体系建设总体部署,积极开展海关信用体系建设的探索和实践,推进诚信兴商工作。
海关信用体系建设背景
海关作为国家的进出境监督管理机关,担负着为国把关和服务经济、促进发展的神圣职责。改革开放以来,特别是我国加入WTO以后,我国经济与世界经济迅速融合,对外贸易高速发展,进出口物流日益频繁,进出口业务量成倍增长。与此同时,海关面临更加突出的严密监管与高效运作、业务量日益增长与管理资源相对不足的双重矛盾。同时国际国内多种因素要求海关,既要完成监管、征税、缉私、统计等传统职能任务,又要应对知识产权边境保护、反恐、贸易安全等海关非传统职能不断拓展的挑战。
海关必须在履行职责中,正确把握把关与服务、监管与便利的平衡。因此,基于货物不会自己处置自己,处置货物的主体是人是企业的认识,以企业做为监管单元,运用风险和信用管理的理念和手段,以守法便利为核心原则,实施企业分类管理,就成为海关管理的必然选择。这也与世界海关的发展趋势相契合。
2008年1月30日,海关总署对外公布了《中华人民共和国海关企业分类管理办法》(署令第170号),并于4月1日正式施行。实行企业分类管理,是中国海关适应国家的社会信用体系建设需要,顺应国际贸易和国际海关发展潮流,深化中国海关管理、密切海关与企业关系的一项重要制度安排。作为一项基础制度,不仅对中国海关内部管理产生调整,也对与海关发生业务关系的企业及其切身利益有着重要影响。
首先,从适应社会发展要求角度,海关的企业分类管理作为国家的社会信用体系建设的组成部分,对鼓励企业守法自律,建立关企合作伙伴关系,有着引导示范作用,拓展了管理空间、丰富了管理手段,有利于实现海关管理理念由简单处置向和谐共赢转变,优化海关的执法环境。
其次,从海关自身发展角度,实施企业分类管理,简化对高信用类别企业的通关手续,加强对低信用类别企业的控制,可以减少监管资源的无效投入,优化监管资源合理配置,提升海关管理的有效性,提高海关管理总体效能,从而根本解决双重矛盾。
再次,从维护守法企业权益角度,实施企业分类及对不同管理类别企业实施相应的差别管理措施,是对企业诚信守法自律、规范安全经营的认可、尊重、鼓励和弘扬,同时也是海关各项通关便利措施和服务承诺的具体落实。守法企业可以得到实实在在的通关便利好处。
第四,从与国际通行规则接轨角度,实施企业分类管理,可以与WCO《全球贸易安全与便利标准框架》中的AEO(经认证经营者)制度相衔接,为履行政府承诺,推动国内企业“走出去”,增强国际竞争力提供有力支持。
|