资料图：到2010年，将有700列时速200公里及以上的动车组和1500多台大功率机车装备中国铁路，覆盖主要干线。 中新社发 井韦摄

在保增长扩内需的“主旋律”下，国内的城市轨道交通建设在沉寂7年之后再次呈现火爆局面。

昨日，在住房和城乡建设部(下称“住房部”)一场内部通气会上，该部城市建设司司长陆克华透露，目前国务院已经批复了22个城市的地铁建设规划，总投资8820.03亿元。

79条轨交增量

陆克华表示，截至2008年底，我国已有10个城市拥有共29条城市轨道交通运营线路，运营里程达到776公里，年客运总量达22.1亿次。而据不完全统计，北京、上海等15个城市共有约50条，1154公里轨道交通线路在建。

截至目前，有约27个城市正在筹备建设城市轨道交通，其中22个城市的轨道交通建设规划已经获得国务院批复。至2015年前后，北京、上海、广州等22个城市将建设79条轨道交通线路，总长2259.84公里，总投资8820.03亿元。

而国家发改委基础产业司司长王庆云今年早些时候曾表示，国务院已批和将批的城市轨道交通规划共涉及23个城市。

陆克华对CBN记者表示，上述获批建设的79条轨道交通线路不包含目前正在建设中的线路，完全是未来的“增量”。

这也意味着，到2015年前后，我国建成和在建轨道交通线路将达到158条，总里程将超过4189公里。

据了解，目前国务院批准地铁建设一般依据3项指标来衡量，即城市人口在300万以上，GDP在1000亿以上，地方财政一般预算收入100亿以上，而轻轨的标准只要达到上述条件的60%即可，目前全国有将近50个城市具备了轨道交通的建设需求和条件。

资金魔咒已解？

事实上，这并非第一次在全国出现地铁热。有的城市甚至坦言，自己的地铁梦已经做了几十年。

由于担心全国地铁建设“一哄而上”的局面，国务院曾两次叫停地铁立项进行“整风”。1995年国务院发布第60号文(《暂停审批快速轨道交通项目的通知》)，宣布“不再批准地铁项目立项”。

2002年10月中旬，国务院办公会议又决定，冻结各城市地铁立项。当时首当其冲的是杭州、沈阳以及上海的M8号线项目。

据分析，高层两次叫停是由于担心地铁建设是一个“无底洞”，其盈利模式则是世界性难题，草率立项，会给当地财政造成巨大负担。

据了解，建设一公里的地铁线路需要投资近7亿元人民币，因此被称为“天价工程”。而此前，因后续资金缺乏而中途下马的项目也不乏案例——上世纪90年代中期立项的青岛地铁、重庆一号地铁因缺乏资金，使工程半途而废。

促成此次地铁项目大量获批的机遇显然是确保GDP增速的诉求。银根宽松也让项目融资更加容易，成本更低。

“我们庆幸抓住了这个历史机遇。如果没有国际金融危机，审批不会有如此‘加速度’，因为地铁项目的投入，能扩大内需。”南昌地铁项目开建后，有媒体引用南昌市轨道办有关人士的话称。

王庆云也表示，发展城市轨道交通从短期看能够拉动固定资产投资，有利于克服国际金融危机对我国实体经济的影响，促进经济平稳较快发展。

监管漏洞忧虑

除了立项“一哄而上”，地铁项目建设速度过快以及建设过程存在违法分包等监管漏洞也成为各界争议所在。

2007年3月28日，当时尚在建的北京地铁10号线某施工段发生塌方，造成6人丧生。一年后的11月中旬，杭州地铁发生重大塌方事故，酿成10余人死亡。最近的一次安全事故发生在今年8月2日，西安一条在建地铁发生坍塌事故，两人殒命当场。

住房部曾于今年5月下旬展开针对在建轨道交通的安全生产专项督查，涉及北京、西安等18个城市，每个城市至少检查3个项目。

除了安全生产方面的检查，此次住房部同时还开展了对市场主体行为的督查，其内容主要包括：工程发承包各方的招投标情况；工程款支付情况；市场各方主体责任落实情况；政府有关主管部门的监管责任落实情况等。

关于此次督查的结论和成果，陆克华昨日对CBN记者的提问未予置评。

而在中办、国办近日印发的《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》中坦承，目前在国内工程建设领域依然存在一些突出问题，其中就包括一些招标人和投标人规避招标、虚假招标、围标串标、转包和违法分包等。(第一财经日报　刘展超）