工信部：汽车产业重组政策制定棋到中盘
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“目前，我们司仍在协同部内多个司局进行各个产业兼并重组指导意见的制定工作，涉及内容比较复杂，工作量也比较大。”工信部产业政策司有关负责人19日对中国证券报记者说,其中有关汽车产业的具体重组方案也正在紧锣密鼓地制定当中。
尽管主管部门对具体内容三缄其口，但今年汽车产业的重组已在政策指引下先行先试展开了。工信部有关负责人还表示，将开展汽车零部件再制造试点工作。
兼并重组指导由来已久
实际上，早在2004年，国家发改委就公布了《汽车产业发展政策》。其中就提到，要引导现有汽车生产企业兼并、重组，促进国内汽车企业集团做大做强。
之所以提出这样的目标，也是希望能够扩大中国汽车企业规模效益，提高产业集中度，避免散、乱、低水平重复建设。
当时，就提出要通过市场竞争形成几家具有国际竞争力的大型汽车企业集团，力争到2010年跨入世界500强企业之列。其方式可以是战略重组，即支持汽车生产企业以资产重组方式发展大型汽车企业集团，鼓励以优势互补、资源共享合作方式结成企业联盟，形成大型汽车企业集团、企业联盟、专用汽车生产企业协调发展的产业格局。
此外，文件还规定要培育一批有比较优势的零部件企业，实现规模生产并进入国际汽车零部件采购体系，积极参与国际竞争。
由于汽车企业中国企居多，迫于国资委要求进行业前三名及地方国企改革重组的压力，汽车业的重组早已酝酿多时。
金融危机催生重组
工信部成立以来，开始主抓包括汽车业在内的行业结构升级优化。而金融危机更给结构升级优化带来了压力。
有关统计数据显示，受国际金融危机冲击影响，2008年下半年我国汽车市场产销同比大幅下滑，其中，第四季度我国汽车市场产量负增长达到14.92%，增幅同比回落35.51个百分点，销量负增长8.15%，增幅同比回落23.4个百分点。从2008年11月份开始，汽车工业重点企业(集团)工业增加值、利润总额出现负增长，其中，12月份汽车工业重点企业(集团)主营业务收入同比下降10.53%，利润总额同比下降了103.27%。即使是现在，商用车产销市场仍然较为低迷，出口形势依然严峻。形势所迫，汽车产业自身重组的要求也同样强烈。
工信部有关人士指出，在兼并重组中主要会遇到地区间利益分享、资产整合、债务处置、人员安置等问题，需要相关部门进一步研究和配合。因此，在振兴规划的大纲之外，还需要特别出台分行业的更具体的兼并重组的指导文件，来指导行业结构调整。
工业和信息化部部长李毅中在不久前召开的发布会上就明确透露，由于工业结构调整正积极推进，应大力推进企业联合重组，加快推进企业兼并重组，提高产业集中度和资源配置效率。目前正在研究制定加快推进企业兼并重组的指导意见以及十个重点行业企业兼并重组方案，启动了汽车、钢铁行业重组工作。
不过，国务院发展研究中心企业所企业制度室副主任张政军指出，大部分行业的结构调整还是以国企为主，由于种种历史原因，如果兼并重组工作推动得过快，有可能不符合市场化规律，把好事办成坏事。比如鞍钢和本钢的并购，虽然挂了牌子，但整合还未能很好开展起来。另外，在进行重组时，可适当进行金融创新，如已经公布的并购贷款、汽车产业投资基金等。