不过，所谓的行业公约往往流于形式，在实践中操作性很弱。于是一些中小钢铁企业通过各种手段力图摆脱中钢协旗下国有钢铁企业的优势价格资源的垄断，私下与力拓等接触，目的是为了绕开中间商直接获得长协价，这也成为力拓能够施展“蚕食政策”的重要原因之一。

江西萍乡钢铁有限责任公司是由国企改制而成的江西最大的民营企业。2008年末，正当新一轮铁矿石谈判即将拉开序幕之际，力拓公司上海首席代表胡士泰就代表力拓与江西萍钢订了为期近十年、约上千万吨长协矿合约。而据媒体报道，胡士泰还与河北唐山、山西等中小钢厂达成协议。

一位钢铁业业内人士向《中国经济周刊》表示：“力拓一直力图绕开中钢协和大型国有钢企直接与中小民营钢企协定长期供货协议，一方面可以瓦解中钢协的‘统一战线’，另一方面通过谈判可以对此类公司的商业情报有充分的了解。”

此外，胡士泰也一直保持着与大型钢企的接触，近年来，胡士泰就曾拜访过包括武钢在内的不少大型国有钢企，并通过谈判未来合作计划的机会可能刺探到了相关商业情报，为其后“拉拢收买中国钢铁生产单位内部人员，刺探窃取中国国家秘密”埋下了伏笔。

也正是在与众多钢铁企业的直接接触下，胡士泰对于各家钢铁企业的原料库存的周转天数、进口矿的平均成本、吨钢单位毛利、生铁的单位消耗等财务数据愈加了如指掌，中国钢铁业的真实现状这张底牌成为了力拓与中钢协谈判桌上较劲的依据。

《限产令》寄望解决产能过剩

不可否认，胡士泰等人涉嫌窃取国家秘密是造成中钢协在铁矿石谈判中处于被动地位的重要原因，而国内钢铁行业背离经济规律的乱象也成为力拓等参与谈判强有力的筹码。

今年年初，国务院出台了《钢铁产业调整和振兴规划》，其中明确要求钢铁行业应该提高产业集中度、淘汰落后产能。此要求正是针对目前中国的钢铁行业产能过剩的现象作出的。

根据中钢协和毕马威的相关统计和预测数据显示，在今年固定资产投资大幅度增长的情况下，全国钢材消费需求量仍不过4亿吨。

宝钢集团董事长徐乐江曾向记者表示，虽然钢材消费需求不过4亿吨，但钢铁全行业的产能达到6.5亿吨，不仅落后产能过剩，先进产能也过剩。

其实，作为高耗能、高污染的钢铁业存在产能过剩的问题并非一朝一夕所导致的，似乎已经是老生常谈的问题，但实际情况并不能说是政府有关部门和中钢协在此问题上只有认识，没有行动。

今年5月，工业和信息化部向全国各省市区工业主管部门和各大型钢铁企业下发了《关于遏制钢铁行业产量过快增长的紧急通报》(下称《限产令》)，要求各地遏制钢铁行业产量过快增长的势头，对不顾市场需求盲目扩大生产的钢铁企业，要商请当地商业银行减少或停止贷款。

工信部之所以针对钢铁产能过剩问题发出史无前例的《限产令》，记者在采访中听到两个理由。

一方面，目前中国钢铁全行业的确处于产能过剩的阶段，不出《限产令》已经很难解决供大于需的问题。但对《限产令》，徐乐江觉得很无奈，由于钢铁业产业集中度很低，一些地方中小企业根本不受政府命令和中钢协的节制，甚至出现大型钢铁企业收到《限产令》不得不减产限产，而中小企业反而在利用这一机会不断扩大产能的情况。