五、重点资金审计调查情况

围绕关系人民群众切身利益的重点事项，开展了对城市基础教育经费、财政支农资金和种粮农民补贴资金的审计调查。

（一）城市基础教育经费审计调查情况。调查的19个城市2007年基础教育经费投入734.76亿元，比上年增长17.5%，高于同期财政经常性收入增长幅度，为城市基础教育事业的健康发展提供了有力保障。但由于教育资源尤其是优质教育资源相对有限且分布不均衡，一些地区或部门经费投入保障管理责任未完全落实到位，造成基础教育经费管理使用、招生和收费政策执行等方面还存在一些问题。2006至2007年，一些教育部门和学校违规收取择校、补课、赞助等费用5.02亿元，部分城市违规统筹使用、挤占挪用基础教育经费18.08亿元，一些地区和部门滞留基础教育经费24.31亿元。还有部分学校大量举债，抽查的17所示范中学2008年9月底债务余额共计20.81亿元，平均每所学校负债1.22亿元，借入的资金主要用于校区建设。

（二）财政支农资金审计调查情况。调查的10个省（自治区、直辖市）2007年财政支农资金比上年增长36%，有力推动了农村经济社会发展。但财政支农投入政策在一些地方未完全落实到位，部分支农项目效益较差。调查的10个省级、113个市级和980个县级财政中，2007年农业总投入增长幅度未达到财政经常性收入增长幅度的占33%，财政支农投入增量未达到上年增长水平的占18%；抽查86个应于2007年底完成的项目，有32个未达到设计要求或预期目标，占抽查项目总数的37%，致使已到位的8.24亿元投资未能及时发挥效益。部分地方和主管部门还违规使用资金26.93亿元，其中5837.4万元用于建房买车。

（三）种粮农民补贴资金审计调查情况。调查了18个省（自治区、直辖市）种粮农民直接补贴、农业生产资料综合补贴、农作物良种补贴和农业机械购置补贴等4项补贴资金的管理使用情况。2006至2008年，中央财政安排这些地区的4项补贴资金从190.3亿元增加到691.7亿元，增长了2.6倍，调动了农民的种粮积极性，促进了粮食生产稳步增长和农民增收。但由于按政策要求确定实际种粮面积难度较大，各地普遍按计税土地面积等相对稳定的依据来分配补贴，致使资金分配上存在一些与国家政策要求不相符合的问题。2008年，有27个县的320.1万亩非种粮或非耕种土地享受补贴2.3亿元，有24个县的569.9万亩已种粮土地应得未得种粮补贴3.9亿元。还有10个省本级和28个县2008年未及时拨付补贴资金28.9亿元，滞留时间最长的达10个月。

对上述问题，有关部门和地方正在按国务院要求，抓紧研究进一步完善制度，加强监督和管理，确保党中央、国务院各项惠民政策落到实处。对基础教育经费审计调查发现的问题，教育部、财政部联合下发了《关于进一步加强中小学财务管理工作的意见》，对加强中小学收入、支出和资产管理提出了要求；有关城市逐项研究制定了整改措施，部分违规收取的费用已退还学生，部分滞留、挪用的经费已拨付和归还。对支农资金审计调查发现的问题，发展改革委、财政部等部门认真研究完善政策制度，督促地方整改，有关地方制定了加大财政支农投入的相关制度和考核激励办法。

六、应对国际金融危机相关审计调查情况

2008年第四季度以来，审计署把促进经济平稳较快发展作为重中之重，及时调整计划安排，集中主要力量，紧急部署开展了对中央政策措施贯彻落实情况的审计和审计调查，同时要求2009年的所有审计项目都要紧紧围绕保持经济平稳较快发展这条主线，有效履行审计监督职责。审计情况表明，各地区各部门按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，认真贯彻落实中央制定的保持经济平稳较快发展一揽子计划和各项政策措施，迅速行动，已取得初步成效。截至今年一季度，去年新增1000亿元中央投资项目已进入全面实施阶段，今年新增1300亿元中央投资也基本下达到地方，国民经济运行出现一些积极变化，一些地区和行业出现了回暖迹象。一季度国内生产总值同比增长6.1%，社会消费品零售总额同比增长15.9%，固定资产投资同比增长28.8%，城镇新增就业268万人，企业家信心指数比上季度提升6.5个百分点。

审计调查结果反映出，部分地方和部门在推动国家相关政策措施贯彻落实过程中还存在一些问题。主要是：有的项目地方配套资金未完全到位，有些项目不能按计划及时开工，有的已开工项目进展缓慢，一些项目已到位资金闲置，还有个别地方虚报到位配套资金和工程进度，个别项目用新增投资偿还以前年度拖欠的工程款没有形成新的实物工作量，有些扶持中小企业的政策措施还未落实到位。这些问题，影响到中央新增投资的政策效果。

对审计指出的问题，发展改革委和财政部高度重视，制定了《关于进一步加强扩大内需中央投资项目管理有关问题的紧急通知》，要求各地确保项目100%开工建设、地方配套资金100%落实和检查中发现的问题100%整改到位，确保地方政府债券资金优先并集中用于中央投资项目地方配套资金；有关地方正在采取措施，加快资金落实和项目前期工作，促进项目尽快开工并形成实物工作量。审计结果已向社会公告。

审计署将进一步加大力度，加强对中央相关政策贯彻实施情况的审计监督，尤其是对一些重特大投资项目、重大民生工程、重大基础设施和生态环境建设工程实施全过程跟踪审计，促进政策落实到位。