各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团工业主管部门，中国钢铁工业协会、中国五矿商会，有关中央企业：

今年以来，随着国家一系列扩大投资、刺激内需政策的出台，钢铁行业出现了回暖迹象。在这种情况下，一些企业不顾市场需求，盲目扩大生产，致使供需关系严重失衡，钢材价格大幅度下滑。为贯彻落实党中央、国务院扩内需、保增长、调结构的总体要求，保持钢铁行业的平穗增长，现就有关情况和事项通报如下：

一、钢铁工业运行的基本情况

(一)钢铁生产增长过快。今年1—3月全国粗钢产量12744万吨，同比增长14%，其中2月下旬日产钢151万吨，接近于去年6月份日产156万吨的历史最高水平，相当于年产钢55亿吨水平；3月份全国日均产钢1455万吨，比去年11月上旬日产107万吨的最低水平相比，增长了36%，同时也高于去年全国日产137万吨的平均水平。与此同时，国外主要钢铁企业则呈现大幅度减产的态势。1—3月，全球除中国以外的65个主要产钢国钢产量136亿吨，同比下降373%，我国1—3月钢产量巳占全球的483%。

(二)钢材出口持续下滑。1—3月我国累计出口钢材514万吨，同比下降549%，其中3月出口167万吨，同比下降598%。1—3月净出口钢材钢坯折合粗钢112万吨，同比下降853%，折算相当于全年净出口粗钢452万吨，比2008年净出口减少4300万吨。3月份，我国钢材钢坯折合粗钢出现3年来的首次净进口。

(三)市场价格先涨后跌。国内钢材价格综合指数从去年11月最低的1015点逐步回升，今年2月初达到109点。随后钢材价格一路下滑，4月17日下降到95点，已跌破1994年水平，比今年最高点下降128%，其中12mm螺纹钢、275mm热轧卷价格分别比今年最高价位下降660元/吨和733元/吨，分别下降163%和176%。

(四)亏损局面尚未扭转。1—2月累计，全国钢铁工业由去年同期盈利255亿元转为亏损77亿元。其中，重点大中型钢铁企业自去年10月以来连续5个月出现亏损，1—2月累计亏损151亿元，亏损面371%，500万吨以上企业亏损面达50%。

二、面临的形势和问题

当前，在钢铁行业面临前所未有严峻形势的同时，多年来发展中积累的一些矛盾和问题也凸显出来，主要是：

(一)钢铁总量严重过剩，板材问题尤为突出。2008年我国粗钢生产能力已超过6亿吨，产量5亿吨，粗钢表观消费量452亿吨，同比增长289%，净出口钢坯钢材折合粗钢048亿吨。综合考虑刺激内需政策作用和钢材间接出口减少的影响，预计2009年粗钢表观消费462亿吨，比去年增加约1000万吨；净出口按今年1—2月平均数据测算，则减少4000万吨。按此计算，2009年产量只需保持47亿吨就能保持供需平衡，产能与国内消费和出口的实际需求相比过剩约25—30%。

从品种结构看，近几年我国每年新增粗钢能力5000万吨左右，其中90%对应品种为板材。2008年底，我国热轧板带材产能达到268亿吨(含应淘汰的热轧窄带钢产能约3600万吨)，产量195亿吨，产能过剩约7300万吨。首钢曹妃甸、鞍钢鲅鱼圈等重大项目建成后，由于市场需求萎缩、价格低迷，迟迟不能正常投产。

经分析，近几年钢材市场的大起大落，板材表现明显逊色于长材，说明板材产能已超出现阶段经济发展需求。

(二)落后产能比重较高，恢复生产存在盲目性。据2005年统计，属于淘汰类的落后炼铁产能114亿吨、炼钢产能5678万吨。经过几年的努力，一半左右的落后炼铁产能和大部分的落后炼钢产能已被淘汰。按照国务院新近颁布的《钢铁产业调整和振兴规划》，到2011年底前，要在继续淘汰剩余的落后炼铁产能5340万吨、炼钢产能320万吨的基础上，进一步提高标准，再淘汰落后炼铁产能7200万吨、炼钢产能2500万吨。

目前，各地的中小钢厂，借助其成本优势，生产恢复较快，增产存在较大盲目性。主要原因：一是由于前期高价原料库存较少，二是低端产品市场的拉动，三是经营机制相对灵活，四是环保标准执行力度不够，承担社会责任较少。已建成的大型生产装置，也在筹划试车投产，产能将进一步增加。

(三)进口铁矿石增加过猛，容易引发经营风险。去年，由于对钢铁行业供需关系盲目乐观，企业在高价位时大量进口铁矿石，造成钢材价格与成本严重倒挂，成为大型钢铁企业亏损的重要原因。

今年以来，钢材市场稍有好转，一些企业和贸易商受惯性思维影响，在抄底、投机心理的作用下，大量进口铁矿石。3月当月我国生产生铁4321万吨，同比增长39%，进口铁矿石5208万吨，同比增长462%，远超出铁矿石的实际需求。过量进口铁矿石，加大企业资金压力，存在较大经营风险。