国务院办公厅3月20日正式公布了第一份行业振兴规划———《钢铁产业调整和振兴规划》(下称《规划》)。这是自十大产业振兴规划方案获国务院通过后率先公布的产业振兴规划细则。该《规划》也是继2005年出台的《钢铁产业发展政策》后,又一个指导行业发展的纲领性文件。

不出多方的预料,钢铁行业内部兼并重组和淘汰落后产能成为《规划》的核心内容。不过,业内人士认为,规划率先颁布,其战略意义要远大于经济意义。

“点名”并购重点企业

“没想到会把企业的名给点出来。”联合钢铁网张平分析师在谈到规划时,这样告诉记者。与2005年出台的《钢铁产业发展政策》相比,《规划》把行业内部兼并重组的重担压到了宝钢、鞍本、武钢等大集团的身上。

规划提到,将进一步发挥宝钢、鞍本、武钢等大集团的带动作用,实现鞍本集团、广东钢铁集团、广西钢铁集团、河北钢铁集团和山东钢铁集团的产供销、人财物统一管理的实质性重组。

推进鞍本集团与攀钢、东北特钢,宝钢与包钢、宁波钢铁等跨地区和天津钢管与天铁、天钢、天津冶金公司,太钢与省内钢铁企业等区域内的联合重组。

另外,规划还提出了近期的目标。力争到2011年,全国形成宝钢集团、鞍本集团、武钢集团等几个5000万吨以上、具有国际竞争力的特大型钢铁集团；若干个1000万—3000万吨级的大型钢铁集团。国内排名前5位的钢铁集团产能达全国总量45%以上。沿海沿江钢铁企业产能占全国产能的比例达到40%以上。

有分析师指出,目前多数钢铁企业日子难过,但是企业亏损造成的经营不善也为行业整合提供了必要的外部条件,如果没有此次经济衰退,各企业在旺盛的市场需求下,都会收益丰厚,很难屈就于被收购的地位。

张平也对规划的重组思路表示认可:“不少人在谈到钢铁行业的重组时,最喜欢援引的例子就是日本的新日铁,但由于我国的钢铁市场以及国土面积,都比日本大,更不用说地区利益之间的阻隔,形成一企独大的局面不现实,钢铁行业的联合重组以跨地区的形式进行还是比较可取的。”

不过东方证券的分析报告指出,随着行业进入盈利萧条期,在政策推动下,预计2009年后钢铁行业将进入并购重组的活跃期,并购案例将明显增加；因为地方政府国有主导的产权结构和钢铁产能极度分散,中国钢铁业的并购重组将是一个长期的过程。

将钢铁出口摆上重要位置

另外值得关注的是,与2008年上半年严控钢铁出口不同,《规划》将出口摆在了重要位置。在《规划》关于当前和今后一个时期着力做好的钢铁业八个方面工作中,“保持国内市场稳定,改善出口环境”被放在了首位,并提出了扩大出口的具体政策。

自2008年下半年金融危机蔓延以来,我国钢材出口明显回落,2008年累计出口钢材5923万吨,同比减少342万吨,下降5.7%,而进入2009年,我国钢材出口形势进一步恶化。2009年1—2月我国出口粗钢369万吨,同比减少409万吨,下降51.8%。因此,在最近中钢协召开的会议上,中钢协负责人一再呼吁调高钢铁出口退税率。

“不管是国内还是国际的价格,为什么一跌再跌,很简单,需求早就萎缩了,这是市场理所当然的反应,降低产能这是赶紧要做的。”张平称。他还认为,《规划》提出控制产能这步棋走得很对。

此次细则中明确提出了2009—2011年的产量目标。按照规划,由于出口下滑的影响,2009年钢铁产量下滑幅度将超过表观消费量下滑幅度。综合考虑新建产能和淘汰落后产能的进度情况,预计2011年我国钢铁产量才能恢复至2008年水平。

这同时意味着,自2010年开始,我国钢铁行业产能利用率会出现逐步上升的态势。考虑到我国工业化城市化进程的持续推进,2011年的5亿—5.5亿吨粗钢产能将与国内需求实现基本匹配。(记者胡剑龙)