总体上安全综合国力可以承受赤字率政府负债率处较低水平

今年政府工作报告指出，为弥补财政减收增支形成的缺口，拟安排中央财政赤字7500亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。全国财政赤字合计9500亿元。这个数字创出新中国60年来全国财政赤字预算规模的最高纪录，是2008年的8倍多，相当于历史高值2003年财政赤字的近3倍。中央为何要安排如此庞大的赤字规模？如何防范巨额财政赤字可能带来的风险？为此，记者采访了有关专家。

应对危机重大特殊举措

财政部新闻发言人胡静林对媒体表示，9500亿元的财政赤字的确是创建国之最，但我们遇到的这次国际金融危机也是百年不遇的。面对当前国际金融危机带来的经济下行压力，许多国家都选择了扩张性财政政策，扩大财政赤字规模，拉动经济增长，可以说，这是世界通行做法。中国也不例外。

他认为，今年增加财政赤字和国债发行规模，是主动应对国际金融危机的一项重大特殊举措，是必要的。一方面，经济增速放缓、减轻企业和居民税负必然会使财政收入增速下降；另一方面，要积极发挥财政职能作用，大幅度增加政府投资和支出，促进经济平稳较快发展，保障和改善民生。为弥补财政减收增支形成的缺口，需较大幅度扩大财政赤字并相应增加国债发行规模。

清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵表示，目前采取赤字财政措施及时、合理而且必要。他认为现阶段的中央公共财政应该也必须转向大量负债，这不仅是应对金融风暴冲击的必要措施，大规模财政支出指向产业升级、技术创新、就业、民生、环保等领域，也是帮助中国实现经济结构转型、奠定中国经济长期稳定发展基石的重要举措。

赤字安排是积极稳妥的

对于巨额赤字所带来的财政风险，胡静林表示，前些年财政赤字逐年减少，今年虽然增加多一些，但财政赤字占GDP的比重预计在3%以内，国债余额占GDP的比重在20%左右，我国综合国力可以承受，总体上是安全的。从国际上看，我国赤字率和政府负债率处于较低水平，既低于国际控制标准，即赤字占GDP比重应低于3%，政府债务余额占GDP比重应低于60%，也远低于美国、日本的水平。

财政部财科所所长贾康分析说，赤字财政最主要的负面影响是风险问题，但是现在这个赤字安排应该说是积极而稳妥的。9500亿元的财政赤字预计占当年GDP的比重仍在3%之内。而且，3%是欧盟经验性的预警线和控制线，并非不可改变。

而李稻葵用一种更加形象的方式，解释了“积极稳妥”的含义——就像一家公司，账目中既有现金流量表，计算收入多少钱，支出多少钱；也有资产负债表，显示资产和负债的比例。一个国家的情况也很类似，财政赤字类似现金流量表的体现，反映出收入和支出间的差值。对于国家而言，不能只算现金流，大账是资产负债表。拥有很强盈利能力的大型国有企业是我们的资产，超过1.9万亿美元的外汇储备是我们的资产。这样看，中央财政“资产负债表”里的资产是远远大于负债的，这个时候即便是将GDP的3%全都发行成国债券，仍然远远低于国家所掌握的资产。

做好财政“加减乘除”

也有专家表示，财政赤字一旦提上去，也不是马上就能调下来的，而是会经历一个经济周期的调整，也许两三年，也许三五年。

该如何避免巨额财政赤字的风险？贾康表示，财政支出政策要继续做好“加减乘除”的结构优化文章，“加”就是要进一步加强社会公共性开支，给予基础设施建设更多的支持，加大对那些惠及民生、急需财政投入支持的地区和行业给予更多的直接财政支持。今年中央政府公共投资安排9080亿元，比去年的预算增加4875亿元。“减”就是结构性减税，降低行政成本。“乘”就是政府的支出，特别是投资应该产生“乘数效应”，要千方百计地以4万亿元投资来拉动社会资金和民间资本的进入，努力拉动更多的非政府资金参与反周期调控过程。“除”就是要免除腐败，免除大家深恶痛绝的资金被挪用、以公谋私的现象。改变国家财政包揽过多的分配状况，将应由市场和社会负担的部分从财政支出中分离出去。对一些不合理收费、不合时宜的税费给予彻底免除。

李稻葵指出，发债获得现金，关键还是要用得准，就像总理在报告中说得那样，我们的每一分钱都来自人民，必须对人民负责。 (记者 李霞)