中华人民共和国交通部

2007年4月

公路运输是国民经济的基础性、服务性产业，公路运输的发展关系到我国经济社会发展的全局。我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新阶段，随着经济社会快速发展和人民生活水平的不断提高，迫切需要尽快建立能力充分、组织协调、运行高效、服务优质、安全环保的公路运输系统，与其他运输方式共同构筑布局协调、衔接顺畅、优势互补的现代综合交通运输体系，为社会和公众提供便捷、通畅、高效、安全的运输服务。

公路运输枢纽是在公路运输网络的节点上形成的货物流、旅客流及客货信息流的转换中心。1992年，在公路、水路交通“三主一支持”长远发展规划的指导下，交通部组织编制了《全国公路主枢纽布局规划》，确定了全国45个公路主枢纽的布局方案。经过十几年的努力，我国公路运输枢纽建设取得了重要进展，有效缓解了公路运输站场设施严重落后的状况，显著提升了公路运输服务能力和水平。

2004年12月，国务院审议通过了《国家高速公路网规划》。为适应新时期公路交通发展的要求，加快与国家高速公路网相协调，与铁路、港口等其他运输方式紧密衔接，布局合理、运转高效的国家公路运输枢纽的建设，在《全国公路主枢纽布局规划》的基础上，制定《国家公路运输枢纽布局规划》。

本规划是对国家高速公路网规划的进一步完善，国家公路运输枢纽将与国家高速公路网共同构筑全国便捷、高效的公路快速运输网络。

一、规划的必要性

（一）规划建设国家公路运输枢纽是实现交通“三个服务”的重要举措

我国已进入全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的新阶段，将更加重视经济发展与资源环境相协调，更加重视城乡、区域协调发展，更加重视社会公平和社会稳定，实现全面、协调、可持续发展。

国家公路运输枢纽是沟通区域之间、城乡之间的重要纽带，对促进区域交通协调发展和城乡交通一体化具有重要作用。公路运输枢纽是行业文明的窗口和行业管理的源头，对形成规范有序、公平竞争的运输市场，保障人民群众安全便捷出行具有重要作用。规划建设国家公路运输枢纽是落实交通运输服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行等“三个服务”的重要举措。

（二）规划建设国家公路运输枢纽是实施和完善国家高速公路网，促进交通运输向现代服务业发展的迫切需要

经过多年的建设，我国交通基础设施发展迅速，供给能力明显提高，交通运输的发展已经进入由粗放型向集约型、由能力增加为主向以提高服务质量为重点转变的关键阶段。充分发挥交通基础设施的效率和提高交通运输服务水平是推进交通行业向现代服务业转变，建设创新型交通行业，实现交通又好又快发展的重要任务。

公路运输枢纽是公路运输网络的重要节点和运输生产的重要环节，是实现公路运输集约化、专业化、信息化的基本平台，是促进多式联运、集装箱运输、现代物流化快速发展的重要基础保证。在我国高速公路网加快形成的历史阶段，规划建设国家公路运输枢纽，增强国家高速公路网的有效供给能力，构建以高速公路网为依托的公路快速运输系统，对提高公路运输整体效益和服务水平，加快现代交通运输业发展具有重要作用。

（三）规划建设国家公路运输枢纽是建立现代综合交通运输体系的基础条件

建立现代综合交通运输体系，充分发挥各种运输方式的组合效率和整体优势，构建和谐交通，是新时期交通运输发展的重要任务。国家公路运输枢纽不仅是公路运输系统的重要组成部分，也是公路与水运、铁路、机场等多种运输方式之间、公路交通与城市公共交通之间有机衔接的重要节点。我国城镇化进程的不断加快及现代物流业的快速发展，对公路客、货运输服务的效率和质量都提出了更高的要求。国家公路运输枢纽的规划建设将为实现客运的“零距离换乘”和物流过程的“无缝衔接”，促进综合运输发展搭建重要的平台。目前，我国综合交通运输发展正处于关键阶段，借鉴国际上经济发达、交通现代化程度较高国家的发展经验，规划建设国家公路运输枢纽是整合交通资源，建立与发展现代综合交通运输体系的基础条件和必要保障。

（四）规划建设国家公路运输枢纽是提高公共交通资源利用效率，建立资源节约型、环境友好型交通运输行业的必然要求

随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，公路旅客出行和货运需求日益增长。目前，我国的城镇化水平约为41%，城镇人口超过5亿人，预计到2020年我国城镇化率将超过50%，城镇人口将超过7.4亿。据统计，我国城镇居民的年均出行次数是农村居民的8到9倍，城市人口规模的扩大将导致公路客货运输量的显著增长。

贯彻落实全面、协调、可持续的科学发展观，大力发展公共交通是减轻资源、环境压力，建立资源节约型、环境友好型交通运输行业的必然要求。规划建设国家公路运输枢纽，建设提供公共客、货运输服务的站场设施，是加快发展公共交通的基础条件和重要环节，对实现公路交通的可持续发展具有重大的现实和战略意义。