全国“两会”一天天逼近，十大产业振兴规划随着国务院常务会议陆续浮出水面，而涉及行业最广泛的轻工业规划尚未解密，负责制订规划的国家发改委和工信部仍然严把口风。

2月12日，轻工业联合会的一位人士告诉《华夏时报》记者：“我们已经收集45个行业协会的基础性资料和政策建议，并递交给工信部制订规划的有关司局。”

同一天，工信部消费品司的人士在接受《华夏时报》记者采访时表示：“轻工业振兴规划由发改委牵头，工信部只是参与方，规划方案目前还没有最终定稿。”

本报记者从一位参与制定规划的权威人士处得知：“按照既定日程，轻工业规划应该是在2月11日和船舶业规划一起递交国务院审议，由于几个部委还没有最终统一意见，规划被推迟到下周上会。”

轻工业及大约45个大小行业，涵盖的领域远超此前国务院审议通过的汽车、钢铁等行业，包括农副食品加工、食品饮料制造、家具、造纸、文教体育用品、日化、塑料、玻璃陶瓷、金属制品、家电及照明、钟表眼镜、建筑装饰业等。

相关专家预计，和普通居民消费联系最为紧密的食品、家电有可能成为振兴规划的重点，中国造纸协会一位权威人士则告诉本报记者：“在轻工业规划方案中，造纸业是排在了45个行业的第一位。”

照顾自主品牌

去年底大范围推广“家电下乡”，成了轻工业规划中振兴家电行业的一次热身。

2月12日，一份中金公司的报告称：“刺激国内消费将是家电振兴的重要方向，家电下乡产品范围可能扩大到所有家电产品；扩大内需政策可能进一步提高个人所得税起征点，各地政府根据实际情况发放消费券。国家扩大内需重大项目和政府采购项目中，将优先选用国产轻工产品。”

中国家电协会副秘书长徐东生告诉本报记者：“拉动市场消费并不是我们企业能够强求的，对振兴规划，我们协会重点提出了产业升级的想法。”

徐东生说：“我们的建议中，提到加大对自主品牌的出口支持，在出口退税、所得税等方面给予优惠，也提及通过财政支持引导企业的技术改造，但目前并不清楚哪些建议将被采纳。”

家电产品分为白电和黑电，据统计，几家主要上市公司的白电自主品牌出口占比都较大，格力电器为30%、美的电器为20%、海尔电器为100%，如果获得出口退税、所得税等政策优惠，这些龙头企业受益较大。

在振兴规划中，出口退税的调整面可能非常广泛，国金证券一位行业分析师预计，将继续提高家电、家具、皮革、五金等轻工 631项商品的出口退税率，恢复到2007年7月1日前的水平。

轻工业联合会的人士对本报记者表示：“我们对产业振兴规划的建议，确实提到应该适当提高部分轻工产品的出口退税率，几个月前出口大幅下滑，我们就发出了类似的呼声。”

和“十一五”规划中所制定的长期产业发展目标不同的是，此次出台的“十大产业振兴计划”更多的是应对当前急剧下降的外需冲击和内需的结构性调整。

中金的报告还指出：“对家电行业的振兴将推动产业重组，鼓励和引导行业龙头企业实行兼并重组，优化产业结构，淘汰落后产能。”

徐东生表示：“家电行业以民营资本为主，并不指望国家大规模注资，政府干预企业兼并也不现实，未来的行业整合将以市场为导向，当然银行的信贷支持很重要。”

造纸继续节能减排

2月12日，中国造纸协会秘书长赵伟告诉本报记者：“根据国务院十大产业振兴规划保增长、调结构的大原则，即将出台的轻工业规划的名称是调整振兴规划。”

从造纸、钢铁等几大产业的增长质量来看，前期中国经济长期快速增长，各产业普遍存在产能扩张过快，盲目投资、重复投资，低端产品供给过剩、高端产品供给不足，原材料和能源利用效率低、污染严重的问题。

“造纸协会提交的建议，围绕打造现代造纸工业的目标，提出对造纸产能有增有压，强调继续节能减排，淘汰落后生产力，也提出要寻求调结构和保就业的平衡，建议还涉及调整造纸业的工业税率和纸张收储方面的问题。”赵伟表示。

国金证券的分析师也表示，轻工业振兴规划将增加糖、乳制品、盐、纸浆及纸张等产品的收储，而纸类等产品价格随着经济下滑出现大跌，在去年第四季度经历了一个最坏的时刻。

赵伟还说：“为给轻工业规划提供行业基础性材料，我们前往多个省份进行了调研，分别从重点上市公司和小企业中收集了材料，我们的政策建议有严格的分析数据支持。”

2008年是造纸行业的多事之秋，玖龙纸业因为被曝“血汗工厂”，一些大型造纸公司因为排污受到调查，造纸行业成为环保行动的矛头所向，国务院去年下达计划，在一年内淘汰106.5万吨生产能力。

尽管这样，近年来国内造纸工业新建和改扩建项目较多，产能增加较快，目前国内已有几个品种显现出产需关系“暂时失衡”现象，产业整合的压力很大。由于经济下滑需求下降，为消化高库存，纸企纷纷以减产应对，直到今年1月份价格才趋于平稳。

食品或设定内外资区别

在轻工业的产业范畴中，食品是一个大类，包括食品制造、饮料制造等，而食品安全问题可能在这次产业规划中占有大篇幅。

东方艾格农业咨询公司副总陈树韦告诉本报记者：“去年爆发一系列食品安全事件，直到今年余波不断，乳品行业是食品加工中的一个重点，未来的产业规划将提出严格控制奶源质量，并加大奶业的并购重组，引导小企业退出。”

从工信部牵头的行业性调查中可以看出一些迹象，2月份，工业和信息化部会同国家质检总局、国家工商总局对乳制品行业整顿和规范第二阶段工作做出部署，要求各地在2009年3月10日前将全省（区、市）乳制品企业整规工作督导检查报告上报工业和信息化部。

目前，工信部产业政策司正抓紧开展乳制品行业产业政策的修订工作，并着手制订扶持传统工艺发展的工作意见。

陈树韦还表示：“长期以来两乐、康师傅、统一等境外企业逐渐控制国内饮料市场，食用油加工行业也出现了外资垄断整个产业链的局面，在产业规划中，有关部门或将提出内资企业为核心的方向，实行内外资区别对待。”

轻工业所包含的45个行业，历来是国内承载就业的“大户”。海通证券分析师认为，严峻的就业形势也在推动轻工业产业规划尽快出台。2月初，国家人保部首次给出了农民工失业返乡的数据，总数达2200万人，今年应届毕业的大学生600万人，大学生就业和农民工就业成为今年政府工作的重中之重。