国务院总理温家宝2月4日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过装备制造业调整振兴规划。会议决定，加快装备制造企业兼并重组和产品更新换代，促进产业结构优化升级，全面提升产业竞争力。

    在全球金融危机的背景下，规划出台意在应对全球经济减速对国内经济的冲击，具有方向性和政策性的指引作用。

    同时，政策的出台可见政府对装备制造业的扶持力度，对整个装备制造业尤其是机械行业是个长期的利好。相关政策的落实必将促进机械行业的健康发展，改善目前行业结构高度分散、行业技术水平低下、研发投入不足和高端产品自主化程度较低的现状。此外，也可以看出国家对机床、工程机械和重型机械的扶持方向，主要体现在以下五个方面。

    鼓励加快企业兼并重组促进产业结构优化升级

    与发达国家的机械行业相比较，我国机械行业市场集中度很低，这在一定程度上也是计划经济历史遗留、市场成熟度较低背景下的必然状态。机械行业尤其是航空航天制造等军工企业业务条块分割严重；另外，机械行业又是开放社会资本进入较多、较早的行业，地方保护、投资冲动使得低水平重复建设严重。近年来，行业需求总量的快速增长掩盖了分散的行业结构带来的产能过剩隐忧。

    但在全球金融危机的背景下，行业需求出现疲软，迫切需要通过利用信贷、税收、资本市场等支持和优惠政策以及必要的行政协调，加快企业兼并重组，促进产业结构优化升级，实现产品的换代，支持骨干企业进行联合重组，通过整合提高机械行业的集中度，发展一批具有工程总承包、系统集成、国际贸易和融资能力的大型企业集团。

    加大技术与研发投入力度增强企业自主创新能力

    在目前我国机械行业高度分散的行业结构下，企业的业务与技术的深度和广度不足，由于在新产品开发和产品精细化程度上缺乏投入，企业之间的竞争以价格竞争为主，企业成长只能靠单一品种的销量增加，而在技术创新方面的增长后劲不足。这就造成了在行业景气度高时增收不增利，在行业景气度低迷时出现盈利下滑甚至亏损的现状。

    从此次振兴规划的出台，看出政府已经意识到技术与研发投入不足对行业及企业自主创新能力的不利影响，并在税收、财政拨款以及组织结构与形式方面给出了相对具体的支持细则。

    在税收方面：充分利用增值税转型政策，鼓励企业提高技术实力，对部分确有必要进口的关键部件及原材料，免征关税和进口环节增值税，鼓励开展引进消化吸收再创新。

    在财政拨款上：新增中央投资用于安排产业振兴和技术改造专项。

    在组织结构与形式上：推进以企业为主体的产学研结合，鼓励科研院所走进企业，支持企业培养壮大研发队伍；加强企业管理和职工培训，改进生产组织方式，提高生产效率和产品质量。

    此外，后续很有可能由政府出面联合行业内的相关企业和科研院校，共同对如高端液压件这样的零部件进行联合研发。这样的做法在国外已经有成功的案例，上世纪90年代初，韩国为了打破液压件的瓶颈，由政府牵头联合突破了技术难关，使得韩系挖掘机销量和利润有明显的提高。出口信贷支持出口风险补偿鼓励使用国产设备

    振兴规划拟通过增加出口信贷额度，支持装备产品出口，此外通过建立使用国产首台(套)装备风险补偿机制，鼓励国内用户使用国产设备。

    由于一直以来采购商对国产设备抱有不信任的态度，更多的倾向于采购进口设备。此时风险补偿机制的建立，将直接提高客户对国产设备的采购力度，在一定程度上刺激对国货的需求，而扩大出口有利于平滑国内需求下降对企业的冲击。

    依托国家重点建设工程实现重大技术装备国产化和自主化

    振兴规划中提及依托煤炭与金属矿采掘、高速铁路和城市轨道交通等领域重点工程，实现重大技术装备的国产化和自主化。从中可以看出，这对铁路设备行业和重矿采掘设备行业具有方向性的指导意义。

    夯实产业发展基础提高基础配套件和基础工艺水平

    这是我国首次把发展基础零部件提高到战略的角度。

    一直以来，我国的基础零部件是装备制造业的软肋和心病，在行业景气的时候，基础零部件一直是制约行业更快发展的桎梏。由于工装水平和工艺水平的落后，很多核心部件不得不从国外采购，例如液压挖掘机的液压件在行业景气的时期，采购周期达到一年左右，最长达到过88周。国外供应商企业在基础零部件供给、价格、供货期、规格等多方面陆续开始对我国采取限制，产品利润有50%左右被进口零部件吞噬。

    由于基础材料、基础件的差距和工艺水平的落后，我国机械行业在高端产品的制造方面一直难有较大突破，作为整合机械行业的发展根基，基础配套件和基础工艺水平的提高迫不及待。

    此次振兴规划涉及细分子行业主要是大型铸锻件、基础部件、加工辅具、特种原材料等从事配套产品制造的细分行业。振兴规划明确提出，对部分确有必要进口的关键部件及原材料，免征关税和进口环节增值税，这将提升产品毛利率。