多地推"购房落户" 新一轮楼市刺激政策待出

"购房落户":户籍改革变身利益交换

北京大学法学院教授王锡锌

北京师范大学房地产研究中心教授董藩

CCTV《新闻会客厅》2月16日播出《“购房落户”可行吗？》，以下为节目实录：

节目导视：去年下半年为刺激低迷的房地产，各地相继出台购房优惠政策。最近更有专家建议，购房落户在在更大范围推广，以户口作为购房奖励到底公平不公平？购房落户对房价会带来怎样的影响？又能否达到救市的目的？《新闻会客厅》今晚关注：购房入户可行吗？

李小萌：欢迎来到正在直播的《新闻会客厅》。金融危机，楼市低迷，手里拿着钱想买房，依然觉得房价过高的购房者着急，开发商着急，政府也着急，着急就要想办法，几天以前，我们在讨论购房退税政策是否可行，是否合理。这两天我们又看到消息说，广东省将会成为继多个城市之后首个实现购房落户政策的省份，一时间人们也在讨论购房落户这个政策。今天我们也来凑个热闹，今天请到的嘉宾是北京大学法学院教授王锡锌。旁边一位是北京师范大学房地产研究中心教授董藩。他们两位上次在关于购房退税政策的时候就是各执一词，争个不相上下，看看今天观点是不是会一致。另外我们还请到了媒体观察员吴定平，也欢迎你。我们先来通过一段短片来了解一下购房落户政策。

【各地推行“购房落户” 政策】

解说：购房落户政策曾经拉动楼市，始建于十年之前的北京、上海等各大城市。之后更多城市纷纷效仿，后来由于该政策导致城市人口过快增长，同时带来教育、社保等问题，北京、上海、广东等城市取消了该政策。去年下半年开始的新一轮楼市低迷，更使很多地方不遗余力地出台救市政策。综合各媒体报道，一直推行购房落户的城市，纷纷重新调整该政策，降低门口，刺激楼市。最早的是杭州，去年时杭州市将购房落户政策实施范围，由原先的特别区域扩大到主城区。落户主城区的购房标准最低为80万元。成都和武汉则分别于去年12月和今年1月正式开办购房落户新政。在长沙，取消了以往购房落户需要60平米及以上条件限制。在河北保定，凡在市区城区购买商品住房，无论购买面积和金额，均可无条件办理购房者本人以及直系亲属的市区户口，同时取消户籍保税登记。第三个定期新规定是购房落户不再售房屋限制，买二手房也可以落户了。1月20日，直辖市重庆也出台政策，规定重庆新购房户，在主城区购买建筑面积90平米以上商品房，可将户口迁入主城区。而天津把政策条件，购买市区总价达80万元，或在郊区购买总价达40万元的单套房子，将可以办理天津市蓝印户口，同时提高蓝印户口。2月9日，由专家建议北京、上海等四大城市也应出台相关政策。

【演播室访谈】

李小萌：买房子就可以落户口，您赞成吗？我先听听三位嘉宾的观点，先听听董教授的谈法。

董藩：我非常赞同这种做法。

李小萌：不出我的所料。

董藩：谢谢。

李小萌：好，您是赞成。来，王教授。

王锡锌：我觉得这是一种直接的，通过行政权力，利用行政资源来干预市场的，所以是绝对反对。

李小萌：遭了，你们俩今天又对立。来听听小吴的观点。

吴定平：我是赞成购房落户政策。

李小萌：董教授，今天我是找到了一个支持您的一方，来帮您说话。

董藩：谢谢。

李小萌：先把基本理由阐述一下。

董藩：像北京、上海、天津这样的城市，由于在高考方面具有非常明显的优势，还有西部的省份，像宁夏、新疆有明显的优势。如果实施这个政策，会有一些高考上困难省份，比如说山东、河南等等，他们有钱人到这个地方来购房落户，帮助居民解决这个上学难的问题。另外，大城市，包括一些中等城市相对小城市和农村来讲，它基本教育和义务教育阶段的优势，有一些人愿意到这里来。还有一些城市，在生活方面具有明显的优势，比如说气侯好、环境好，像大连、青岛。

李小萌：城市户口吸引人，这个我们都相信，都了解。

董藩：所以它是这样的，在未来的过程中，逐渐逐渐会发生购买力的降低。首先在一些核心城市实现购房落户的。

李小萌：您是通过说这个政策可行性，来支持自己的观点。王教授。

王锡锌：如果我们看到有个人买房子，比如说开发商在不断地卖房子，原来房价涨涨涨，销售难难难。难的时候，开发商就想出一个办法，所以买房子送院子，甚至送宝马，送什么都行。因为是开发商自己在送，他依然是在利用一些市场的营销手段。但是假如政府来了，开发商在卖房子，政府说快来买，买了以后我给你这样一个特权性质的东西，那就是户口。我们知道户口是一种非常典型的，由于历史体制遗留下的问题，今天我们在讨论这样一个户籍制度改革的必要性，事实上刚刚不久中央在考虑并且提出了，要对户籍制度逐步予以取消解决这个问题。在这种情况下，政府用这样一种户籍制度的剩余价值来吸引别的人入市购房，我看本质上就是一种行政对市场的直接的一种外在干预。

李小萌：不该利用公共资源来刺激楼市。

王锡锌：对。它是一种公共权力和公共政策私用的一个做法。

吴定平：我的观点刚好王教授相反。我认为首先这个方向首先是比较低迷，我们必须要通过一定的措施来刺激楼市的发展。而在刺激楼市发展之中，我觉得购房落户是比较好的措施，能够直接推动楼市的成交量，成交量推动之后，就能够确保楼市一个稳定发展，能够稳定发展，而且关系到中国经济，文化经济的健康稳定发展。

李小萌：所以说三位来宾的观点就涉及到政策是否可行又是否公平和合理，和我们做的一个大致是梳理差不多，来看一下。购房落户是否可行的争论焦点通常是集中在一是不是有效。第二，是救市还是托市。第三是否有违公平。在整个自己观点不变的情况下，对于分论点也有可能产生分歧。我们先来说说第一个层面，对于救市购房落户政策是否有效。王教授您觉得有效吗？

王锡锌：如果我们看到，购房落户这样一个政策本质上是一个行政对市场干预，我想要判断它有效性，首先要看这种有效是针对什么问题。刚才两位嘉宾其实也谈到了，我们现在楼市最大的问题，实际上是成交量第一，而成交量之所以第一名，可能是有效的需求和供体之间不能够对接，价格太高了，我想买不买了。在这种情况下，可能有效的办法正如很多民众一再强调的，就是让价格回归到一个理性的水平上，因此有效的需求就可以释放出来。

李小萌：您对有效的界定究竟是房价下降还是成交量上升，可能不一定同步实现。

王锡锌：我觉得有效的需求，就是要让市场机制能够发生作用。我们讲楼市楼市，它首先是一个市场，现在如果说我用一种没有人买的时候，我就用一个吆喝，吆喝来一个新的刺激，所有的地方有的八条，有的地方九条，有的地方七条，这时候市场的机制到底有没有被激活，这仍然是一个问题。

李小萌：我们详细来看，一个购房落户的政策有没有可能让短期之内成交量上升，有没有有效？

王锡锌：我认为没有效。

李小萌：没效。好，董教授。

董藩：一定是有效的。刚才王教授保证了宏观调控的必要性，市场原本应该正常运行的，但是在特殊情况下，可能会发生失灵，在失灵情况下需要政府来救市的。政府此前通过一些经济手段做了尝试，但是现在收效甚微。因为大家知道大的环境不好，国际上经济危机的影响也比较重。在这种情况下，政府想尽一切办法，包括动用刚才王教授说的行政手段来推动市场的运行也是必要的。我认为这个政策如果实施得可能要比别的政策更有效，但是可能由于它带有着很强的行政色彩，还带有着我们中国特色的一些东西，还挡着很多阻力、保障等等这样的资源，所以可能格外引人关注。