国家发展和改革委员会

二〇〇八年十二月

目 录

前 言 5

（一）30年改革发展的成就 6

（二）面临的挑战和机遇 6

（三）重要意义 8

（一）指导思想 8

（二）战略定位 9

（三）发展目标 10

（一）优先发展现代服务业 12

（二）加快发展先进制造业 13

（三）大力发展高技术产业 14

（四）改造提升优势传统产业 15

（五）积极发展现代农业 16

（六）提升企业整体竞争力 17

（一）推进核心技术的创新和转化 17

（二）强化企业自主创新主体地位 18

（三）构建开放型的区域创新体系 19

（四）深化国家与地方创新联动机制 19

（五）加强自主创新环境建设 20

（一）建设开放的现代综合交通运输体系 21

（二）构建清洁安全可靠的能源保障体系 22

（三）建设人水和谐的水利工程体系 23

（四）构建便捷高效的信息网络体系 24

六、统筹城乡发展24

（一）提高城乡规划和建设管理水平 25

（二）加强农村基础设施建设 25

（三）促进城乡基本公共服务均等化 26

（四）建立以城带乡、以工补农新机制 27

（一）发挥中心城市的辐射带动作用 28

（二）优化珠江口东岸地区功能布局 28

（三）提升珠江口西岸地区发展水平 29

（四）推进珠江三角洲区域经济一体化 30

（五）带动环珠江三角洲地区加快发展 31

（一）节约集约利用土地 32

（二）大力发展循环经济 32

（三）加大污染防治力度 33

（四）加强生态环境保护 34

（一）优先发展教育 35

（二）完善医疗卫生服务 36

（三）健全住房保障体系 37

（四）完善就业和社会保障体系 37

（五）建设和谐文化 39

（一）创新行政管理体制 40

（二）深化经济体制改革 43

（三）推进社会管理体制改革 46

（四）推进民主法制建设 47

（五）充分发挥经济特区的改革开放先行作用 48

十一、构建开放合作新格局49

（一）提升开放型经济水平 49

（二）推进与港澳更紧密合作 51

（三）提升对台经贸合作水平 53

（四）深化泛珠江三角洲区域合作 54

（五）加强与东盟等国际经济区域的合作 55

十二、规划实施的保障机制55

（一）加强组织领导 56

（二）加强统筹协调 56

（三）加强监督检查 56

前 言

珠江三角洲地区是我国改革开放的先行地区，是我国重要的经济中心区域，在全国经济社会发展和改革开放大局中具有突出的带动作用和举足轻重的战略地位。改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，珠江三角洲地区锐意改革，率先开放，开拓进取，实现了经济社会发展的历史性跨越，为全国改革开放和社会主义现代化建设做出了重大贡献。当前，国内外经济形势发生深刻变化，珠江三角洲地区正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期，进一步的发展既面临严峻挑战，也孕育着重大机遇。在改革开放30周年之际，从国家战略全局和长远发展出发，为促进珠江三角洲地区增创新优势，更上一层楼，进一步发挥对全国的辐射带动作用和先行示范作用，特制定珠江三角洲地区改革发展规划纲要。

本规划纲要的规划范围是，以广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆市为主体，辐射泛珠江三角洲区域，并将与港澳紧密合作的相关内容纳入规划。规划期至2020年。

本规划纲要是指导珠江三角洲地区当前和今后一个时期改革发展的行动纲领和编制相关专项规划的依据。