从上周开始，国际油价屡创新低。油价最低时，纽约商品交易所原油价格收报３５美元／桶（１２月２４日），此价格较之７月份１４７美元／桶的最高值已经跌去了３／４。

与此对应的是中国进口原油价格的大幅回落。根据本报记者从青岛海关获悉的统计数据，８月下旬以来，青岛港到港的进口原油价格几乎“每日都有回落”，至１１月下旬，进口原油价格已经跌至５２７美元／吨，这是２００８年的最低点。

但是，引起记者更多关注的是另一组数据。１２月２２日，海关总署发布数据称，２００８年１１月，中国进口原油量降至全年最低水平，全月进口１３３６万吨，较１０月份环比下降１３．３３％，较上年同期下降１．８６％。而１０月份，中国进口原油１６１６万吨，是２００８年单月进口的最高值。

早在８月份国际原油价格开始回落之际，饱受高油价所害的国内企业就曾通过很多渠道上书，要求国家借油价低落买进国际市场原油，进行储备，以应对高油价带来的油品市场大幅波动，切实解决企业难题。

２００８年１０月份，记者曾收到一份广东省省情研究中心发布的《广东省成品油短缺及对策》报告。该报告称，广东是我国油品消耗最多、进口量最多的省份。与之对应的窘境，则是全省油品商业库存不足２０天，大大低于国际公认的９０天的储备标准。

该报告的作者之一、暨南大学管理学院洪凯副教授在接受本报记者采访时说，“石油储备不足令政府无法利用储备资源调节市场供应，平抑市场价格。”“以往周期性的油荒，更令广东迫切希望解决低石油储备的问题。”

那么，业界产生如此困惑：面对此时如此低的国际油价，为什么国内没有大范围启动或加快石油储备？中国石油储备战略如何与低迷油价对接？

石油储备规划刚刚起步

“国内的石油储备基地仍在大规模建设之中，全面启用吸纳储备油还需要一段时间。”国内率先参与石油储备经营项目的万向集团下属万向石油储运（舟山）有限公司负责媒体宣传的一位黄姓工作人员告诉本报记者，该集团建设的岙山油品码头和储备基地全面投入使用尚需时日，而国内规划的其他石油储备基地也大都处于建设周期。

２００７年国家石油储备中心成立以来，国家初步规划的石油储备体系分为四级，包括国家战略石油储备、地方石油储备、企业商业储备和中小型公司石油储备。“迄今，只完成国家战略石油储备基地第一期建设工作。”国家能源局一位要求匿名的处长告诉本报记者。

１１月１２日，国家发改委曾发布官方消息称，“为落实积极的财政政策和适度宽松的金融政策，库容达２６８０万立方米的石油储备二期工程也已规划完毕。”而上述国家能源局处长说，“河北曹妃甸、四川万县等已进入第二批国家石油储备基地规划”。

但是，参与战略石油储备的国内石油巨头的观点与参与商业石油储备的民营石油公司不同。１２月２６日，一个能源研讨会上，中石化下属华德公司一位不愿具名的高层表示，当前油价低迷的情况下，石油储备之所以没有大范围启动，是国内国际的石油供需格局决定的。

中石化下属华德公司主要经营位于广东惠州的中石化原油码头及辅助设施。上述华德公司高层人士称，１０月以来，由于国内经济增长放缓、能源需求减少，国内原油生产商已经开始限产。此时如果扩大进口，势必加速国内油田的限产。“中国很多油田都是依靠注水等二产、三产技术来保证产量。倘若油井停产，地下水就会淹没原油。那样油井就废了，几千万的投资就打了水漂。”

与此观点相对应的是，早在２００８年８月末，中石化董事长苏树林就曾在香港的上市公司业绩报告会上表示，为了防范奥运期间出现供应中断，以及期望燃油零售价格可能的上调，“中石化曾大量增加了成品油库存，从而推动了２００８年上半年的需求增长。”进口与国产之间的跷跷板效应传导很快。

石油储备的操作策略

但是，在业界人士眼中，比供需格局更棘手的问题是中国石油储备战略的格局应该如何具体设定，比如，石油储备的量究竟多少较为合适？

上述国家能源局处长在接受本报记者采访时说，在实际操作层面，负责石油储备的相关部委曾有如此共识：“中国战略石油储备量在２００万吨至３００万吨之间，２０１０年前将增至１２００万吨。”

国家发改委能源研究所研究员周大地在接受本报记者采访时说，石油战略储备究竟以多少量为合适，无论别国还是中国都不可能有明确答案。“储备石油的费用很高，国际能源署要求成员国的储油量是以有效应对石油输出国组织欧佩克曾经实施石油禁运的期限而定的，现在看来其使用效率也很低。”

中国石油大学（北京）工商管理学院院长董秀成则认为，“战略储备往往用来应对战争、重大自然灾害等突发事件，不能用来平抑油价，而且我国政府也向美国承诺建立不用于平抑油价的战略石油储备。”而商业石油储备“既要考虑实际的商业风险，也需要巨量资金，不一定适合国内行情。”

中国能源网ＣＥＯ韩晓平则告诉本报记者，“价格只是影响储备的原因之一，政府比较担心的是中国大规模储备石油的市场操作会引起国际炒家的追逐，那是宏观调控部门最不愿意看到的局面。”

因此，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，当前国内石油储备的操作策略应设定为“慢慢进、悄悄做、不断做”，配合石油进口进行小量逐步购买，逐步储备，尽量降低储备对国际石油市场的影响。“简单说，就是起步快、购量小、不操之过急。”林伯强对本报记者表示。■本报记者 胡亮