最近，为应对金融危机对中国经济的影响，党中央、国务院相继出台了一系列保增长、扩内需的政策。为鼓励加工贸易向中西部转移，2008年12月24日，国务院常务会议决定在部分重点产业转移承接地增加保税物流功能。12月26日，国家海关总署、财政部、税务总局、外汇局等四部委即批准设立西安保税物流中心，显示了中央对西部地区经济发展的重视和推进西部大开发的坚定信念。

西北唯一获批项目

彰显中央拉动内需决心

12月26日，圣诞日的狂欢表情渐已褪去，西安人以另一冲动期待2009年钟声响起，感受新年的欢悦。此时，一份来自国家四部委的特急文件下发到了西安海关，让人们在2008岁末倍感振奋。

“我们应该是最先得到这个消息的，希望能通过媒体，让全体西安人民共同分享喜悦。”作此说时，西安海关副关长常开建举着文件的右手微微颤抖——他的喜悦，从这份文件可见端倪。

这份名为《海关总署财政部税务总局外汇局关于设立上海西北物流园区等17个保税物流中心的批复》 (署加发[2008]515号)所带来的利好消息是：国家已正式批准建设西安保税物流中心。

作为中国西部、黄河中上游地区以及新亚欧大陆桥中国段重要的中心城市和交通枢纽，西安对于外向型经济的呼唤由来已久；长期以来，建设方便快捷的国际贸易通道，一直是西安可望未及的夙愿。

“这是目前西北地区唯一一个获批的保税物流中心。它将使西安在外向型经济、国际贸易和现代物流等方面具备更优厚的政策优势，其所在的西安国际港务区也将由此成为国际、国内商贸物流企业的物流业务经营中心和商品增值服务中心。”常开建说，“项目的获批有利于吸纳出口加工和商贸、物流企业的集聚，也有利于西安尽快融入全球化物流体系，西安这座城市在区位优势方面的城市价值将进一步显现出来。”

据记者了解，保税物流业务是综合保税区的重要功能，而综合保税区项目是西安国际港务区的核心项目之一。资料显示，西安国际港务区位于西安市东北部灞渭三角洲，泾渭浐灞四水聚港，涵养了西安市最后一片优渥的自然环境，边缘区的多样性使西安国际港务区积蓄了迸发的活力。

西安国际港务区与西安浐灞生态区隔灞河相望，北抵渭河，南接三环和绕城高速，其核心区规划面积19平方公里。西安国际港务区旨在依托西安铁路集装箱中心站、西安保税物流中心和西安公路码头等项目，通过与天津港、青岛港、连云港港、日照港等沿海口岸服务功能的有效衔接，通过海运与铁路运输、公路与铁路运输等多式联运方式，通过国家已建成的海关、商检等口岸系统大通关模式，迅速实现将经由西安集散的大宗集装箱运输货物和农副产品、资源类散杂货物迅速疏运到西北五省区和世界各地，其聚合和辐射功能相当强大。

西安国际港务区的建设和运营，将对陕西及西北五省区周边地区的商品贸易流通和消费产生很大的辐射和拉动作用，为这些地区的外向型企业的发展提供很大便利。周边大型商贸物流企业的聚集和商品流、人流、资金流的聚集，必将迅速带动一座以现代商贸物流和现代服务业为特色的现代化城市新区形成。

省市领导坚定支持

申报工作快速推进

据西安国际港务区管委会有关负责人介绍，西安保税物流中心的申报工作得到了省市领导的坚定支持和发改、商务、规划、土地、建设、海关、商检、口岸办等相关部门的通力协作。

“早在2003年，市政府就第一次提出了‘陆港’概念。”据西安市人民政府副秘书长梁锦奎介绍，当年的11月，在连云港召开国际新亚欧大陆桥国际协调机制研讨会上，西安正式向一些国际组织提出了在西安创建国际港务区的理念。

2006年3月8日，在全国人民代表大会十届四次会议上，时任西安市市长的孙清云书记同新亚欧大陆桥沿线部分城市的人大代表联名向大会提交了《关于请求对西安国际港务区建设予以支持的建议》的提案，提出了关于批准在西安国际港务区设立保税物流中心的建议，得到了省人大代表的热烈响应和国家有关部委的支持。

同年4月6日，西安海关上报了西安国际港务区申请设立保税物流中心的报告；2007年，海关总署在《关于支持西部大开发的总体意见》和《关于陕西省提出的海关支持西部大开发建议的具体意见》中均明确表示赞成并积极推动西部地区保税物流中心建设。

今年3月26日，省长袁纯清在省委常委、西安市委书记孙清云，西安市委副书记、市长陈宝根的陪同下，前往西安国际港务区进行调研时明确要求省政府成立西安国际港务区建设联席会议制度，西安市组建市一级的派出机构，以体制机制创新加速推进铁路集装箱中心站和综合保税区建设。

同在3月，省委常委、西安市委书记孙清云，西安市委副书记、市长陈宝根前往西安国际港务区调研；此后又数次来陕考察调研的海关总署领导，并专程赴京拜会海关总署。

根据省市领导的指示精神，今年6月以来，西安国际港务区管委会加大了跑部进京的力度，多次向国务院办公厅、国家发改委、财政部、海关总署、税务总局、外汇局递交补充材料，反复阐明在西安建设一个西北地区枢纽型海关特殊监管区域的重要性和迫切性。

8月21日，省委常委、副省长洪峰在西安国际港务区召开省政府推进西安国际港务区建设联席会议时，明确提出西安国际港务区近期工作目标——“221工程”，即建立健全一套机制体制，绘制一张科学规划的蓝图，争取一顶国家级的帽子，打造铁路集装箱中心站和综合保税区两个坚实的支撑平台。