建议调整部分石化产品进出口税率，石化产品出口退税率恢复到2007年7月1日水平

本报记者 骆 毅 北京报道

12月17日，记者从权威人士处获知，工信部就石油与化学行业目前面临的突出矛盾和主要问题，向国务院提出了七条建议，其中包括进行新一轮的石化产品进出口税率调整。

11月12日后，包括硝酸铵、硫酸铵、尿素等在内的50多种石化产品的出口关税税率，以及包括农药、橡胶等900余种化工产品的出口退税税率都已经进行了调整。但随着世界经济不景气程度的加深，中国化工行业的形势仍在进一步恶化。

七建议上报国务院

据上述权威人士转述，李毅中在向国务院的汇报中指出，“化工行业目前面临的突出矛盾和主要问题在于，一是装置负荷下降，二是库存接近极限，三是企业亏损继续加剧，四是国外产品低价冲击，五是化肥企业生产经营困难。”

而在李毅中看来，国际石化产品需求极度下降、内部需求萎缩、炼油产业出现政策性亏损，以及产能过剩，是导致问题出现的主要原因。

为此，在了解了石化业界的主要情况后，李毅中向国务院提出了七条建议。在这七条建议中，第一条就是调整部分石化产品的进出口税率。

按照建议，首先将提高部分高附加值产品的出口退税率，合成树脂、合成橡胶等16种产品的出口退税率将由5%提高到11%。同时，为防止国外成品油冲击，进口成品油暂行关税税率将由1%恢复到5%。

其次，我国天然胶对外依存度高达75%，年进口量170万吨。为了满足子午胎生产需要，天然胶进口关税税率将由20%降至10%，并将再生橡胶列入资源综合利用企业所得税优惠目录。

但记者了解到，“天然胶进口关税下调的建议未获得通过，国家或将天然胶列入国家储备或关税储备。”

另外，针对国外产品低价倾销冲击我国市场的情况，李毅中认为应当有针对性的进行市场监管和进行调查。

建议的第二条则是加快油气、化肥产品定价机制改革。

解决炼油化肥企业长期亏损的问题是李毅中的第三条建议。这部分建议包括：对炼油厂注入资本金，降低负债率，缓解竞争压力，恢复优质生产力；允许中石油中石化用石油特别收益金等补偿炼油亏损；对炼油化肥企业因政策性亏损造成的增值税倒挂给予退税妥善处理。

加快推进产业结构调整则被列为了建议的第四条。

李毅中建议，对不符合产业政策的小炼油、小化工和小化肥进行关停并转，建立依法淘汰落后产能的机制，并根据隶属关系，由各级政府制定相关经济政策，给予适当补贴。同时，推进企业兼并重组，提高产业集中度，推进企业强强联合和优化重组，减免交易税收。

第五条建议则是加大对成品油、化肥的国家储备和商业储备，尤其是商业储备。

“预定中的淡季新增200万吨的储备建议在年内开始实施，并尽量向生产企业倾斜。”上述权威人士转述说。

第六条建议希望积极支持企业技术改造。通过在中央预算和国债投资当中建立工业技术改造专项，用贷款贴息的方式，支持企业技术改造。其中，石化工业将重点支持油品升级改造、国家重要煤化工示范工程等，以减少污染排放，提高综合利用和安全生产。

最后一条建议则希望化工业要加快实施走出去的战略，保证产业安全。这部分内容包括：支持石化化工企业以人民币购汇方式获取境外投资外汇资金，进行海外油气资源和短缺资源并购，并安排成品油出口1000万吨以上，以及打击走私，维护海上秩序。

上述权威人士还透露，“商务部已经发表了意见，同意石化产品出口退税率恢复到2007年7月1日以前的水平。”

但这位权威人士同时反复强调，“上述方案仅为建议，相关政策尚未最后确定。”

纾解石化困局？

工信部之所以“支招”石化业，是因为石化业正在濒临危局。

中国石油和化学工业协会副秘书长冯世良告诉记者，自8月份开始，我国石化行业增幅逐步下滑，10月份后，形势进一步恶化，生产增速持续放缓，市场价格持续下跌，库存急剧上升，资金严重不足，行业效益持续下滑，企业经营状况持续恶化。

最新的权威数据显示，11月份，石油和化工行业生产下滑幅度显著加大，全行业总产值为4842.5亿元，同比仅增长0.8%，回落28.1个百分点，环比回落17.7个百分点。

其中，化工行业产值2599.9亿元，同比下降1.5%；油气开采行业产值680亿元，同比下降1.2%，；炼油行业产值1394.4亿元，同比增长 1.2%，但环比回落16.6个百分点。仅有专用设备制造业保持了较好增长态势，产值达168.3亿元，同比增长72.5%。

降价已经成为了这个行业最普遍的现象。

据冯世良介绍，11月份，在重点跟踪的69种石化产品中，有48种产量下降，约占70%，比上月增加7种，许多产品降幅超过20%。

其中，硫磷两矿分别下降26.7%和23.0%；无机化工中的三酸两碱都出现大幅下降，降幅在20%左右，石化重点产品乙烯下降12.2%；煤化产品甲醇下降9.6%；农用化工产品化肥下降16.3%；PVC、电石分别下降38.7%和49.1%。

而国际需求的下滑，导致了国内化学品出口交货值竟在11月份出现了今年首次负增长。

“11月份，全行业出口交货值324.9亿元，同比下降4%。”冯世良说。

冯世良认为，目前看来，行业经济运行形势还在进一步恶化，重要的表现特征之一就是成品油需求萎缩，库存大增。

据了解，9月份以来，国内成品油市场需求下滑，销量萎缩。9月、10月全国成品油消费量环比出现两个月下降，11月份全国原油加工量首次出现负增长，下降2.3%。

同时，成品油库存居高不下，11月份，炼油企业虽然继续减量运行，成品油日销售量却比今年供应高峰时下降34%。

另外，化肥的销售也持续低迷，库存积压依然严重，企业停产减产有蔓延之势。

冯世良表示，受需求疲弱影响，化肥产量继10月下降9.9%后，11月份继续大幅下降。据统计，当月化肥总产量(折纯，下同)400.9万吨，同比下降 16.3%，环比下降12.8%。其中，氮肥产量306.2万吨，同比下降12.8%；磷肥产量83.6万吨，同比降23.9%；钾肥产量11.1万吨，同比下降38.3%。

据氮肥协会10月底对全国190家氮肥企业抽样调查显示，已有40家企业停产，停产面达21.1%。化肥生产第一大省山东26家尿素企业中，有12家停产、13家亏损，生产经营陷入困境。

“这次金融危机影响我国还没有见到底，明年一、二季度影响将进一步加深，石化行业可能出现增幅大幅回落，个别行业将出现负增长，形势更加严峻，对经济的影响将延续两年。”冯世良预测说。