中央经济工作会议定调09年经济走向 保增长促发展

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一年一度的中央经济工作会议正在召开。一些专家认为，为应对金融危机影响，保持经济平稳较快增长将成为明年经济工作的首要任务。就业、外贸、财税等方面的保增长政策措施有望在本次会议上得到进一步细化，明年经济增长目标定为8%的可能性较大。

为明年经济“定调”

去年中央经济工作会议将“双防”定为今年的宏观调控任务，但目前经济形势已发生较大变化。中国发展基金会副秘书长汤敏认为，未来经济工作总的方向是保增长、扩内需、调结构。如果能争取在拉动内需、刺激经济的过程中，同时促进经济结构调整，则可以一举两得。

中金公司首席经济学家哈继铭认为，今年的经济工作会议将继续出台相关措施，进一步促进消费和就业。

“由于近期形势变化过快，很多调控政策已经先于会议召开而出台了。”国家信息中心经济预测部宏观经济处处长张永军说，即将公布的11月份经济数据可能不很乐观。其中，工业增加值可能降至7%左右，出口增速也可能大幅回落。在此背景下，中央经济工作会议将更强调保增长的重要意义。

“保八”希望很大

近几年中央经济工作会议都将来年经济增长目标定为8%。张永军认为，在本次会议上，明年经济增长目标仍然定为8%的可能性较大，但也不排除在留有余地的情况下，将目标下调至7%。

哈继铭预计，明年GDP增速可能呈现“上半年低、下半年高”的态势。但综合来看，全年GDP“保8”希望很大。

汤敏认为，目前的政策在实际操作上面临一些困难。首先是时间短，经济形势变化快。其次是多条战线同时“战斗”，如房地产、进出口、三农问题。今年民间投资预计为13万亿元，如果可以保住民间投资，明年“保8”并不困难。

银河证券宏观经济研究总监张新法指出，由于保增长方案陆续出台，明年实现8%的增速可能性依然较大，但关键是实现8%后怎么做。如果明年经济增长过于依靠新增投资，而工业投资和民间资金没有有效激活，经济增长的可持续性就不强。

保增长措施有望细化

从往年情况看，中央经济工作会议并不会出台特别具体的方案。但专家认为，在就业、外贸、财税等方面，保增长政策措施可能会得到细化。

张永军表示，由于经济增速回落，就业形势值得关注。在这方面，中央可能出台相关政策，保证就业规模稳定增长。此前，人力资源和社会保障部相关人士表示，中央经济工作会议之后，政府可能会推出针对大学生、农民工等群体的具体措施以保证就业，同时还会从金融、财税、外贸和产业政策上形成合力，形成保就业的社会经济综合政策。

汤敏认为，4万亿投资不能只侧重于基础设施建设，未来的政策应以启动民间投资和保障民众的需求为主要方向。对民间投资封闭的领域如金融、石油、电信、铁路等应逐步开放。同时，政府应当考虑在花同样的钱的情况下，怎样调动更多的民间投资。可以考虑以贴息的形式，让财政资金起到“四两拨千斤”的效果。

哈继铭表示，目前私人部门的投资增速明显下降，因此投资政策有必要进一步加强。消费方面，可能出台提高个人所得税起征点，对弱势群体尤其是农村消费的鼓励政策，以及大力发展消费信贷。财政政策的一些内容也需要细化。4万亿投资中，中央和地方融资比例以及发债规模，也应当有具体的安排。(记者 韩晓东 徐畅)