——在“中国农村改革的新起点：基本公共服务均等化

与城乡一体化”国际论坛上的开幕式演讲

克杰蒂·马库森 挪威首相府国务秘书

早上好，女士们、先生们，朋友们，这是我第一次到中国来，当然我也是第一次到海南来，非常高兴，这对我来说是很愉快的经历。

能够参加第四次中挪社会政策论坛，对我来说是非常荣幸的事，这是由中国（海南）改革发展研究院和挪威城市区域研究所共同主办，研究社会服务和新农村建设，基本公共服务和农村改革新起点等问题。去年，挪威政府发起了一个策略，强调中挪双边关系，我认为，我们已经开始双边谈判，和中国谈判自由贸易协议，希望自由贸易谈判会成功，很快就能签署条约。

社会公共产品服务和需求的公平分配是我们确定的五项战略要点之一，这方面的主题非常宽，涉及到社会福利政策，三方合作，如工作、生活、性别平等，中国和谐社会的政策也包括了这个观点，也需要优先发展农村和城乡平等，同时也强调经济发展和环境保护。

在此，我先谈一谈在这几个月来不断出现的最重要问题：全球金融危机。在中国也是一样，非常焦虑的关注着这个危机，因为这个危机对我们的经济增长和贸易都产生了影响，经济危机涉及到我们所有人，显然这个危机对于世界经济有重大影响，同时对社会也将产生严重后果，发展中国家是这样，发达国家也是这样。现在，在欧洲我们优先考虑的问题是在货币方面以及经济社会平衡方面，各国政府已经采取补救措施。在挪威我们有一个很强的国家经济框架，金融政策也很强，可以更好地迎接今天的金融挑战。但是，我们也能感到后果，今天的全球化经济不可能在安全港中。在尘埃落定之后，我们需要进行更深刻的讨论，为什么会出现这种情况，为什么金融市场的人会如此的轻率，使得普通老百姓辛辛苦苦挣来的钱一夜之间就没有了，我们应该充分讨论各方的责任，建设更安全、适度的系统。我们能够承担风险，但是我们不能让少数人把大部分人的未来都置于危险之中。我们深信，金融和货币政策应该必须有建设性的、有利于稳定和可预测的发展。我认为，中国所采取的有力措施，7000亿美元促市计划是非常正确的，同时，也要看到迎接现在的危机并不是不能采取贸易保护措施，而是应该更加促进自由贸易。

我们也同意这个经济危机有可能促进新的思维以及机会，像经济增长和环境保护都有可能有进一步的发展。我们怎么才能够做到这一点呢？中国现在正在庆祝改革开放30年，我认为中国确实有很多值得要庆贺的，过去30年中每年增长10%这是很令人鼓舞的，经济增长能减少贫困，但也会带来资源分配不公平等问题，在挪威经济和社会变化不像中国的变化这么大，但是劳动市场的国际化也是我们的一个挑战。到海南之前我去了广州，我在广州亲眼看到了中国经济发展的成果赋予了全体人民，使他们的生活条件都有所提高，但也注意到有钱人和普通工人之间的差别。

我们的世界越来越全球化，我们面临着同样的挑战，对公众来说要有可持续的社会，这可能是最重要的，设计分配政策的问题、社会福利计划等等。由于全球化我们不仅受到自己国家社会政策的影响，而且受到全世界发展的影响。全世界现在正在发生的金融危机影响到所有国家和所有公民，这表明我们是相互密切联系的，所以我特别珍视有机会参加今天的论坛。有几个国家对所谓的北欧模式比较感兴趣，因为北欧模式使得很好的社会福利和经济高增长、高的生产力和低失业率连在一起，这一直被认为是不可能。但是，现在越来越明显，北欧的社会制度有一个非常强有力的条件，因为我们的经济社会比较好，因为我们的社会福利比较好，然后受到尊重，我们这个社会有助于革新，所以在科研和开发方面也处于领先地位，但这并不意味着北欧国家是所有问题的答案，我们也有许多的挑战，同样北欧模式不能机械的照搬到另外一个国家，任何一个发展模式都必须考虑到当地的因素。但是，我认为北欧模式的某些方面，可能是有助于其他国家的改革和发展的，所以我想和大家分享一下我们模式的主要特点。

我们看一看，要使得这个模式成功需要哪些因素，尽管有很多各种经济理论，和其他西方社会一样，我们的福利国家也受到了压力，福利国家仍然会发挥重大作用，但其前提是我们要与时俱进，面临现在全球化带来的挑战，北欧模式一般被认为是一个标识性的，有一些比较性的研究，经济比较性研究把北欧国家排得很高，认为北欧国家比其他国家在经济效率、经济增长和平稳的劳动市场方面要好，当然财富分配、社会和谐也做得很好。另外一方面，很多人认为北欧经济居然能够迅速增长，尽管很多人认为我们的增值税过高，经济动力较少，而且有平等的分配和慷慨的社会保险，似乎这个模式之间有矛盾。他们不相信我们能够持续发展，有人提出北欧国家是一个暂时的，迟早会消失的。全球化主要是机遇，并不是威胁，全球化是生产力和生活水准上升的基础，但是全球化使得北欧模式受到压力，全球化会削弱，社会福利的金融活力因为国际资金流动更多，而且各国税收之间有竞争，这时候我们受到更大的压力，如果全球增加工作和劳动力的流动，我们的压力将更大。目前税收转让制度的可持续性也受到了很大的挑战，但是我们需要一个社会和经济制度，这种制度能够被称为是北欧的模式，显然北欧的经济政策有自己的特点，但是我们跟其他国家的经济政策也有共同之处。比如，我们的全面社会福利，强调要把财富提供给家庭，提供社会服务，我们的税是比较高的，我们在人力资源方面支出也比较多，不管是政府还是个人的，包括教育、研发、照顾儿童，我们还有一些劳动力市场机制，包括强有力的工会、雇员协会，还有薪酬协调、很高的失业补贴、积极的劳动市场政策，这是北欧国家社会福利国家都有的特点。我们认为社会的基础是综合分享风险，同时对全球化持开放态度，这两个因素是相联系的，我们共享风险，使得公民更能够承受全球化，能够更好的做出调整，能够增加生产力和收入。北欧也欢迎市场经济，同时促进竞争，我们的基础是要有社会保险，同时要灵活，公民和公共机构之间有很强的相互信任感，而且有一种社会福利的公平感。北欧国家欢迎全球化，欢迎福利国家，我们认为社会共享风险能够提供安全，使得改变人们对全球化的观点，使得大家欢迎全球化，欢迎竞争，这个要素是北欧模式必须保留的，这样可以维持社会和经济环境，能够促进经济增长和社会福利，并使工人及他们的家庭有一个安全网系，可以应付风险并迎接时代的一些变化。

我们欢迎社会工作者、研究者，各国社会工作者之间的对话。我们有共同的利益，都想促进公民福利，挪威和中国的社会学者从不同的角度，因为他们的经验不一样，过去现在面临的挑战和成就不一样，而且他们对未来的发展，未来福利社会的发展模式想法不一样，但是，我相信这样使得我们能够进行富有成果的讨论，谢谢大家！（中国改革论坛）