——在“中国农村改革的新起点：基本公共服务均等化

与城乡一体化”国际论坛上的致辞

李国梁 海南省副省长

2008年12月6日

各位代表，各位嘉宾，女士们、先生们：

很高兴参加由中国（海南）改革发展研究院与挪威城市区域研究所共同举办的“中国农村改革的新起点：基本公共服务均等化与城乡一体化”国际论坛。首先，我谨代表海南省人民政府对论坛的召开表示热烈祝贺！向前来参加论坛的各位贵宾、专家学者以及新闻界的朋友们，表示热烈的欢迎！对大家长期以来对海南经济社会发展的关心和支持表示衷心的感谢！

今年是我国改革开放30周年。30年前，中国改革率先从农村起步，安徽凤阳小岗村的18位农民搞“大包干”、包产到户，揭开了波澜壮阔的中国农村改革序幕，并以燎原之势推向全国，谱写了改革发展的壮丽篇章。30年的实践证明，只有坚持社会主义市场经济改革方向，坚持农业的基础性地位，把解决好农业、农村、农民问题作为政府工作的重中之重，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民的物质利益和民主权利，才能不断地解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。

本次论坛的主题是“中国农村改革的新起点”，召开得很及时。经过30年的改革开放，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。中共十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，再次吹响深化改革的号角，在中国改革开放30周年之际，将再次抓住农村改革这个关键环节，在新的起点上进一步推进中国改革发展。我们要牢牢把握我国当前发展的阶段性特征，适应农村改革发展的新形势，解决新阶段的新矛盾和新问题。在为期两天的时间里，大家将就农村改革最关键、最迫切、最前沿的问题，交流思想、碰撞观点、分享经验、启迪智慧、凝聚力量，相信在各位专家的共同努力下，一定能够产生对中国新阶段农村改革攻坚有意义的成果。

各位嘉宾，女士们，先生们：

今年也是海南建省办经济特区20周年。20年来，海南经济社会快速发展，基本摆脱了贫困落后的发展状态，昔日的边陲海岛一跃成为改革开放的最前沿。海南建省办经济特区20年的实践充分证明，改革开放是特区发展的生命线，是走向科学发展、和谐发展的必由之路。

海南十分重视“三农”工作，在推进统筹城乡一体化发展方面已采取了一些重要举措。《海南城乡总体规划》对全省的整体性空间布局作出规划，对资源开发、产业发展、城乡建设、重大基础设施与社会服务设施、城乡空间管制、近期建设等作了总体的综合部署，明确了城乡互动的具体举措，使道路、供水、电力、数字电视、垃圾处理、污水处理等一体化的公共设施不断向乡镇、村庄延伸。海南有望在今年成为全国首个城乡电网供电管理一体化的省份。

2005年1月28日，海南省在全国率先实行全省义务教育阶段学生全部免收杂费。省财政投入1.56亿元用于义务教育，使80万农村孩子和50多万城市低收入家庭因此受益。海南省连续3年每年从财政拿出1亿元，限期完成了44万平方米的农村学校危房改造。在14个市县启动农村居民最低生活保障金发放工作。在5个新型农村合作医疗试点市县的143万农业人口中，有89万人自愿加入农村合作医疗。新建和改造293个卫生院业务用房9.38万平方米，完成全省乡镇卫生院改造。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，海南与其他省市相比，还存在较大差距，海南依然存在城乡二元结构，发展不平衡的矛盾仍很突出，城乡一体化进程依然任重道远。海南作为全国最大的和唯一的省级经济特区，有责任在新阶段的中国农村改革中发挥“排头兵”作用。我们将按照十七届三中全会精神，积极贯彻落实科学发展观，解放思想，大胆实践，争取在城乡统筹发展的制度创新方面有所突破，走出一条符合海南实际的城乡一体化发展的新路子，为新阶段全国的农村改革探路、开道。当前要重点抓好以下四个方面工作：

第一，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡一体化发展新格局。编制和实施《海南省城乡一体化规划》。优化区域经济布局，坚持全省统一规划、优势互补，形成合理的区域经济格局。扎实推进社会主义新农村建设，把发展现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入作为首要任务。倾斜扶持发展中部地区、贫困地区、革命老区和民族地区，形成东中西各具特色、城乡一体、协调互动的发展新格局。

第二，大力发展热带绿色高效农业，加快推进农业结构调整。以满足全国人民对热带农产品的需求为目标，加快发展绿色高效农业。加强农业基础建设，促进农业集约化、标准化、产业化发展。优化农业结构，大幅度提高渔业、畜牧业和林业的比重，大幅度提高瓜菜、热带水果等高效经济作物的比重。建立农业投入稳定增长机制，搞好农业产业化改造，大力发展农产品深加工业，提升农业产业化水平。扩大农业科技110网络服务范围，全面推广测土施肥、良种良苗、病虫害防治和节水等实用技术，提高农业综合服务水平。利用区位优势，加快农业对外合作步伐，积极主动地在琼台农业合作上有所作为。

第三，加快推进农垦改革。把农垦基础设施建设和民生问题纳入全省总体发展规划。加快转变农垦经营管理体制，逐步剥离垦区的行政和社会职能。整合农垦资源，按照建立现代企业制度的要求，组建若干个有竞争力的产业集团，在条件成熟时逐步推向资本市场。努力增加农垦职工收入，因地制宜探索实行产权制度改革和国有胶园职工家庭承包经营，使农垦职工共享改革发展成果。

第四，加快建立基本公共服务体制，推进城乡基本公共服务均等化。进一步完善公共财政体系，今后每年新增财力主要用于以改善民生为重点的社会建设，使海南的社会事业长足发展，努力构建和谐海南。今年7月，我省制定了《关于大力改善民生推进基本公共服务均等化的意见》，决定从2008年起，用5年时间投入452亿元，重点实施教育、就业、公共卫生、社会保障等27个群众急需、受益面广的民生工程项目。再经过5-10年的努力，基本形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系，全省人民普遍实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，生活幸福感显著增强。

以上是我对海南农村改革发展情况的简要介绍。最后，预祝论坛取得圆满成功！祝大家在海南度过一段愉快时光！（中国改革论坛）