直接刺激消费还不够

然而，在11月5日国务院常务会议确定的十项措施中，尽管民生大单不少，但直接针对消费的并不多。一些专家坦言，“民生保障等内容还是比较少”。

本次促进消费的政策措施主要体现在两个方面。首先，直接增加农民收入，即提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴和农机具补贴等标准。

其次，提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。

舆论认为，提高个人所得税起征点可以增加居民收入，进而直接促进城镇居民消费。尽管人们对此呼声很高，甚至有人认为个人所得税起征点应该从现在的2000元直接提高到8000元。但是这一能够直接拉动消费的措施，目前并没有直接列入政策调整的内容。

人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南告诉《中国新闻周刊》，在4万亿财政刺激方案中，目前还没有针对社保的整体方案和细化标准，“社保标准属地化，国家只是提出这个要求，各地分头去落实。”他说，“政府能做的只是中央这个大盘子，这个由发改委去做，现在还没有出来。”

社会保障与民生、消费密切相关，此前人们寄望甚高，但目前尚无信息表明，本次积极的财政政策将为此投入多少。

由于社保缺位，中国总储蓄额约占GDP的60%，消费能力没有得到充分释放，在出口和出口受限的情况下，消费对经济的拉动作用没能得到应有的体现。

高度依赖出口和投资拉动经济增长的模式，在持续了30年之后，目前已经难以为继。

中国社会科学院金融研究所中国经济评价中心主任刘煜辉认为，这一轮的危机是结构性危机，是最近十年全球经济模式的一种反思。也就是说美国只消费，中国只储蓄和投资，这样一种搭配的经济模式，造成全球经济越来越失衡，越来越严重，最后只能以一种危机的方式来调节。

“要保证投资效益”

“要通过投资来达到收益性，不仅仅要考虑怎么通过投资渠道花钱出去。”国务院发展研究中心研究员徐东华对《中国新闻周刊》说，财政刺激方案“要保证投资效益，比如，铁路、公路，一些好的项目收益性都是很好的，我们要达到以债养债的目的，而不是简单地花钱。”

铁道部发展计划司司长杨忠民认为，明年计划完成的6000亿元铁路基建投资规模，需要钢材2000万吨、水泥1.2亿吨，估计对GDP的拉动可以达到1.5个百分点。

“扩大内需，铁路先行，具有很大的战略意义。” 国家发改委宏观经济研究院投资研究所战略室副主任王元京认为，国际国内、地区之间、产业之间，都会因为铁路等基础设施的扩张而产生新的交换，“铁路可以解决当前的瓶颈问题，包括中间品和下游产品之间的联系。”他说。

王元京告诉《中国新闻周刊》，中国的产业结构是“中间大，两头小”，“中间品生产能力超前，尤其是钢铁、水泥等非常强，以前是靠出口来平衡的，现在就要靠内需。”他认为，政府举措中的基础设施建设和房地产等，从战略上衡量，都是和整个产业结构调整有关系。

“现在，还是要靠缩小差距、扩大城市化率，通过社保等改善人们的消费条件，然后再拉动这方面的消费。”王元京认为，这个过程的传导具有周期性，需要有相当的时间，“中间品行业可以拉动民生和基础设施，为消费创造条件。”

以保障性住房为例，未来三年每年住房保障投资3000亿元，可以带动上下游投资3000亿元，还可以创造200万～300万个就业岗位。未来三年的9000亿元住房保障投资，可以拉动4.5万亿元的固定资产投资和6.75万亿元的GDP。

相比之下，社保等长效机制并不能很快产生经济效益，而且积重难返，这在一定程度上削弱了对其投入的现实考量。刘立峰告诉《中国新闻周刊》：“现在真正能保的也就是百分之零点几的人，像公务员等，这样社保投入就是泥牛入海。”

世界银行高级副行长、首席经济学家林毅夫认为，4万亿元财政刺激方案，有助于确保中国经济维持8%至9%的较快增速，“如同温家宝总理所言，中国通过采取积极措施确保自身经济保持平稳较快发展，这已经是对世界经济的最大贡献。”林毅夫11日晚间在针对亚洲媒体的小型电话会议上如此表示。