9000亿元的住房保障安居投资仅是预测规模，但中央财政将在2009年直接支出的300亿元住房保障和安居开支，却是真金白银，这相当于2008年投入的5倍，已经创下历史纪录。

在中国最高决策层将目光重新转向内需的时刻，保障性住房和安居工程代替了10年前的房地产，成为了拉动投资、刺激内需的杠杆之一。目前，写有此项开支的2009年中央财政预算，已经送交在北京召开的中央经济工作会议审议，3年9000亿元的住房保障投资，中央财政已经开始迈出第一步。

急行军

在2009年300亿元的中央财政投资到位之前，住房和城乡建设部已经在四季度中央财政追加的1000亿元投资当中，分得了75亿元用于住房保障投资，另有5亿元，作为煤矿采空区、棚户区改造的追加投入。

“已经好几天都是开会开到午夜了。”11月13日凌晨，一位住房和城乡建设部的官员告诉记者。他们“所累”的是追加的75亿元中央财政投资如何分配给地方，这几天，各主要省区市的相关负责人，都奉诏进京，分配投资指标。

记者了解到，这75亿元的追加财政支出，仍将用于转移支付中西部经济落后地区的住房保障投资建设，而截至目前，中央财政在此科目转移支付了68亿元人民币。

截至记者发稿时止，这部分的追加投资仍未完全完成分配。“一下子工作量很大”上述官员告诉记者，各省区市的建设主管部门基本上是在3天之内，就把保障性住房的建设规划报备到住房和城乡建设部，所以刚刚运行的住房保障司，一时还难以应付如此突然加大的工作量。

“不过，目前原则、标准都已经很清楚了，我们的要求是，拿来申请使用资金的项目，必须具备在四季度，也就是年底之前，立即开工建设的条件，最好是那些之前就已经安排好土地、规划、设计的项目，这些项目优先。”上述官员强调。

此前，国家发改委主任张平在一次工作会议上强调，对于那些能够立即开工、产业链条比较长和立即形成采购的项目，要优先安排使用资金。

消息人士称，国家发改委曾专门提出要求，四季度追加的投资要求在2009年两会之前全部落实。而地方财政将仍然按照此前的政策规定，以地方土地出让收入的10%作为提取比例，充当保障性住房的资金来源。

“10%的提取比例不会因中央财政的追加投资而改变。”上述官员强调。

创纪录

实际上，这75亿元的追加投资，远远不是中央财政在“内需之年”开出全部保障性住房和安居工程的投资。11月底，中央经济工作会议将在北京召开，按照惯例，2009年的财政预算将在该会议上送交中国最高决策层讨论，消息人士称，2009年中央财政保障性安居工程资金安排基本确定为155亿元的规模。

记者了解到，这155亿元的投资，还包括增加的保障性安居工程投资107亿元。接近住房和城乡建设部的人士告诉记者，中央财政对保障性安居工程的预算，将通过财政转移支付的方式，在各地方落实项目建设，主要使用方向有两个：一是廉租住房，二是城市棚户区改造工程。

不过，这155亿元的投资，仍并非2009年中央财政保障性安居工程投资的全部。消息人士告诉记者，在上述155亿元投资的通常，中央财政还将通过“中央基本建设支出”安排145亿元的财政支出，这样，预算中的两笔中央财政支出累加，规模将高达300亿元，远远超出2008年68亿元的规模。

消息人士表示，这300亿元中央财政投资，将统筹用于城乡棚户区、沉陷区、危房、茅草房、廉租房等的“建设和改造”。

记者了解到，在中央财政增加2009年保障性安居工程投资支出的同时，各地方政府也已经紧张地进行2009年住房建设规划的上报工作，初步预计，2009年全年，包括廉租房在内的保障性住房的建设总量，有望实现于2008年的翻倍增长。

住房和城乡建设部一位高级官员表示，政府计划通过3年时间，增加200万套廉租房、400万套经济适用房，100多万户林业、农垦和矿区的棚户区改造，这几乎是有史以来最大规模的住房保障建设工作。

为内需

如此规模的住房安居投资一方面在于解决民众的安居问题，而更重要的目的在于拉动内需的整体增长，对此，住房和城乡建设部副部长齐骥直言，如是规模的投入，上下游产业加在一起，每年会有6000亿元投入，能造就200万～300万个就业机会。

齐骥表示，目前最大的困难是资金。“必须依靠中央资金的支持，带动地方和社会投入。”

记者了解到，今年10月份，北京市发改委曾专门召集在北京开发规模较大的开发商开会，要求他们尽快复工。一位与会人士告诉记者，会上北京市发改委的官员坦言，此举意在防止北京奥运会后投资规模下滑，继而影响整个产业链条。

“4月份的时候，我们就停工了，然后奥运会、残奥会、国庆节、三中全会、中欧峰会一个接一个，直到10月下旬，我们主要的项目都没有复工，当然，建材、钢筋的采购，也都停了下来，我们最后一次采购建材土石方等，是在2007年底。”一位参与上述会议，开发规模在北京位列前三的地产商老总告诉记者。

显然，建设项目的开工对于整个产业链条十分重要。一位接近住房和城乡建设部的人士告诉记者，将保障性住房和城镇棚户区改造作为拉动内需的重要途径，是为国务院副总理李克强亲自动议，并最终拍板。李克强在辽宁任职期间，曾大量进行了城市棚户区的改造工程，一方面，改善了大量民众的居住条件，另一方面，也带动了辽宁范围内的相关产业链条的发展。

我国包括棚户区在内有大约1.5亿平方米危房亟待改造，根据住房和城乡建设部规划，我国将从2009年开始，对国内煤炭采空区、林场、农垦及华侨农场中棚户区进行大规模的改造，其对于钢材、水泥等产业的需求，其意义不言而喻。(作者:李乐）