交通部:以"大部制"为契机 构建现代综合运输体系
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党的十七大提出大部门制改革目标，十一届全国人大一次会议审议通过《国务院机构改革方案》，要求组建交通运输部，这标志着交通体制改革的新突破。当前和今后一个时期，积极构建现代综合运输体系，加快发展现代交通运输业，成为新组建的交通运输部的重大战略任务，这将有力推动交通运输业在新的历史时期实现更好更快发展。
一、大部门制改革为构建现代综合运输体系创造了良好条件
综合运输体系，是由各种运输方式有机配合衔接构成的运输系统，它能够有效地推进交通运输资源的优化配置，能够充分发挥各种运输方式的比较优势与组合效率。构建综合运输体系是世界交通发展的普遍规律，而统一管理的交通管理体制则是现代综合运输体系建设的必要体制条件。建国后我国实行的是各种运输方式相分离的管理模式，其间进行过短暂的统一管理模式的探索，铁路、公路、水路、邮政等管理部门在特定历史条件下进行整合而后又分立。党的十七大以来，党中央、国务院深化行政管理体制改革，决定组建交通运输部，在推动现代综合运输体系建设方面迈出了具有历史意义的一步。
党的十七大强调，要加快发展综合运输体系。同时，要求建设服务型政府，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，探索实行职能有机统一的大部门体制。十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》，明确提出了深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则和总体目标，通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变；实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变；实现政府运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。为在交通运输领域探索建立大部门体制有实质性进展，十一届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革方案》中，决定成立交通运输部，将原交通部、原民航总局的职责，原建设部的指导城市客运的职责整合划入该部，成立中国民航局，与国家邮政局一起由交通运输部管理。
组建交通运输部，整合公路、水路、民航、邮政等部门的管理职能，是贯彻落实党的十七大和十七届二中全会精神的具体措施，是优化政府组织结构、探索建立大部门制的重大举措，是交通管理体制改革取得突破性进展的集中体现，为构建现代综合运输体系奠定了坚实的制度基础，指明了发展方向。
二、构建现代综合运输体系的重大意义
这是适应我国经济社会发展新阶段、新形势、新任务的现实需要和长远需要，符合世界交通运输发展规律和发展趋势。将公路、水路、航空、邮政和城市客运等放在同一个部门进行管理，有利于统筹协调综合运输体系的规划和建设，优化交通运输布局；有利于解决多种运输方式衔接不通畅、标准不统一、布局不合理、整体优势和组合效率得不到充分发挥等问题；有利于加快形成便捷、通畅、高效、安全的现代综合运输体系。
这是交通运输业贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是发展交通运输业的根本指导方针，交通运输业切实转入科学发展的轨道，必须树立以人为本的基本理念，落实全面协调可持续的基本要求，坚持统筹兼顾的根本方法。交通运输业是由公路、水路、民航等运输方式共同构成的客运货运系统，以人为本、统筹兼顾、协调发展是交通运输业健康发展的内在要求。只有努力构建现代综合运输体系，才能协调处理各种运输方式的关系，才能站在服务经济社会发展全局的高度构筑面向未来的国家交通发展总体战略。交通运输业贯彻落实科学发展观，需要摈弃落后的观念和思路，需要确立崭新的发展理念和发展目标，但最为重要的，是要坚定不移地推进综合运输体系建设，破除影响运输生产力进一步发展的体制机制障碍，发挥后发优势，追赶发达国家交通运输业的发展水平。
这是交通运输业适应实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的客观需要。十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，归根到底是坚持以人为本，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。为实现这一要求，交通运输业必须把“用户为本”作为核心价值，将用户置于运输政策的核心，以安全、便捷、可靠、经济的运输服务和多层次、多样化的交通产品，公平有效地满足运输服务消费者和交通设施使用者的需求，发展人性化运输，体现人文关怀，达到安全性、便捷性、舒适性、经济性的和谐统一。只有构建综合运输体系，实现各种运输方式的有效衔接，才能实现以人为本、方便用户的发展目标，满足新的发展阶段用户对交通运输业的更高期待和更多需求。
这是建设资源节约型环境友好型交通运输业的内在要求。走资源节约型环境友好型的发展道路，是我国交通运输业的必然选择。只有构建现代综合交通运输体系，才能够在各种运输方式的规划和建设中，统筹考虑线位布局和运输方式的优化配置，避免浪费土地和重复建设；才能够充分发挥各种运输方式的比较优势，如公路的中短距离客货运输、高速公路的快速运输以及为其他运输方式提供集疏运服务，海运在国际贸易运输中的地位不可替代，内河运输运能大、成本低、占地少、污染小，航空运输在长距离旅客运输和高附加值产品运输中优势明显，将这些运输方式的比较优势有效配置起来，可以极大地推动我国交通业实现跨越式发展；也只有构建现代综合交通体系，才能够有效推进交通技术的创新，推进诸如智能运输系统等高新技术的研发和推广。
这是发展现代交通运输业的必由之路。世界交通发展实践证明，现代交通运输业是由各种运输方式共同构成的布局合理、衔接顺畅、优势互补的综合运输体系。发展现代交通运输业，就是用现代科学技术、管理技术改造和提升交通业，提高交通基础设施、运输装备的现代化水平和运营效能；适应现代服务业发展要求，不断拓展交通运输服务领域；促进综合运输体系发展，提高交通运输现代化水平。推进现代交通运输业的发展，关键在于促进发展方式的根本转变。努力实践“三个转变”，即交通运输发展由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变；由主要依靠单一运输方式的发展向综合运输体系发展转变。
三、现阶段推进综合运输体系建设的基本思路
我们要按照中央确定的改革方针，积极稳妥地推进机构改革。在改革过程中，既充分利用当前的有利条件，在建立统一管理的交通管理体制上迈出较大步伐，又充分考虑公路水路民航邮政的具体情况，循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合，整体设计与分步实施相结合。根据《国务院机构改革方案》赋予交通运输部的管理职责和权限，今后一段时间要在“四个衔接”上下工夫，加快现代综合运输体系的建设步伐。
加强公路水路民航交通运输规划的衔接。构建科学合理的公路水路民航交通运输体系，必须抓源头，抓规划，注重从规划上解决问题。公路、水路、民航都已经制定和实施了行业发展规划。国务院批准实施《国家高速公路网规划》、《农村公路建设规划》、《全国沿海港口布局规划》、《全国内河航道与港口布局规划》、《国家水上安全监管和救助系统布局规划》等，构成了覆盖国家高速公路、农村公路、沿海港口、内河航道与港口、水上安全监管和人命救助等较为完整的公路水路交通长远发展规划体系。同时，还根据中央区域发展战略决策部署，编制完成了西部开发、东北振兴、中部崛起、长三角、泛珠三角、环渤海、京津冀、海峡西岸等区域公路水路交通发展规划、纲要、指导意见，以及交通科技、教育、信息化、公路运输枢纽等专项规划，制定和实施了我国民航业发展规划。这些规划增强了公路水路民航运输发展的前瞻性、科学性、有序性和指导性，将继续指导公路水路民航的长远发展。同时，要根据建立综合运输体系、发挥各种运输方式综合效率的新要求，重新审视现有规划中不利于发挥综合优势的地方，进行适当调整和完善。在新的公路水路民航规划中全面贯彻现代综合运输体系建设的原则和规范，做到“宜路则路、宜水则水、宜空则空”，使各种运输方式有效衔接配合。
加强中心城市综合交通运输枢纽规划建设中各种运输方式的衔接。交通运输枢纽是交通运输网络的重要节点，在构建综合运输体系中居于重要地位，是城市交通运输系统的关键环节。这次改革将城市客运、民航、邮政等管理职能划归交通运输部，充分考虑了交通运输的网络性、系统性和整体性，将对中心城市综合交通运输的规划和建设产生积极影响。交通运输部门将把加强中心城市综合运输交通枢纽的规划建设作为构建综合运输体系的重要工作，按照“布局合理、能力充足、换乘便捷、服务优质”的目标，准确判断不同运输方式的技术优势和功能定位，合理确定枢纽的布局和选址，综合考虑市内交通的方便和进出城区的快捷，使各种运输方式之间和某种运输方式内部有机衔接，实现客运“零距离换乘”和货运“无缝衔接”，实现“人便于行、货畅其流”，增强中心城市在区域发展中的吸引力、辐射力和影响力。
加强城市客运和农村交通的衔接。《国务院机构改革方案》明确将城市客运的管理职能划归交通运输部，解决了长期以来困扰城乡运输的管理体制问题。交通运输部门将按照统筹区域和城乡协调发展的要求，加快推进区域交通、城乡交通一体化，统筹规划，合理布局，整合资源，进一步打破交通运输区域分割、城乡分割的状况，建成更安全、更通畅、更便捷、更经济、更可靠、更和谐的交通运输服务体系，做到交通运输发展成果惠及城乡、人民共享，实现公共服务均等化，为统筹区域和城乡经济社会发展创造良好的交通运输条件。
加强公路水路民航运输与通邮工作的衔接。邮政业发展与交通运输业发展密不可分，邮政业具有综合运用各种交通工具的特点。交通运输部将抓住这次交通管理机构改革的机遇，积极统筹综合运输体系的规划协调，整合交通运输资源，加快交通运输基础设施建设，提高运输装备现代化水平，大力拓展邮政服务网络，完善普遍服务网点布局和快递服务网络建设，加快传递速度，降低经营成本，为经济社会发展提供更好的邮政服务。为邮政业发展搭建便捷、通畅、安全、高效的综合运输平台，在加快国家高速公路网建设、完善水路邮政运输、发展航空运输的同时，更加重视农村公路网建设，把服务社会主义新农村建设作为邮政工作的重中之重，以农村公路运输为依托，加强农村和边远地区的邮政服务，完善农村邮政服务网络，繁荣农村邮政事业，为促进农村经济社会发展创造条件。(中共交通运输部党组）