运输经济，资源大省山西如此定位。铁路之于山西，犹如动脉般重要。

如今，山西正在期待建设一条新的铁路，以便为其最为重要的资源——煤炭，找到更为通畅的输出管道。负责该铁路可研究性方案的山西省发改委宏观经济研究院院长李霆，对本报记者表示，筹建中的这条“山西中南部铁路出海通道”，将由铁道部和山西、河南、山东合资建设，总投资700余亿，运能将为2亿吨。

不过，从设想提出至今14年，该方案还在商谈阶段，前景尚未明朗。

记者多方采访获悉，这条“铁定赚钱”货运铁路，未来逾三成的利润是归投资方所有，还是作为铁路建设基金上缴，是争议的焦点。而其表象，则为该铁路的“控股权”之争。

“这条路并非个案，它背后体现的是体制改革的困境，没有解决整个体制改革前，这条路将有什么出路？难产是自然的！”申银万国交通运输分析师周萌说。

山西欲“出海”

作为产煤大省，山西煤炭年产量达8亿吨，每年外运煤炭5亿吨。但是，晋煤外运的运力一直处于吃紧的状态。截至2007年，其外运能力只有3亿吨左右，运输缺口达2亿吨。

“真修成了这条出海通道，将大大缓解山西中南部铁路运力紧张的问题。”李霆向记者解释道，大秦线和朔黄铁路扩能改造以后，山西北部的运能需求基本得以满足，但是，中部和南部仍然运力严重不足，目前缺口约七八千万吨到一亿吨，而到“十二五”，山西中南部的缺口将达1.4亿吨，到2020年，则高达2到3亿吨之多。

目前，山西正在进行煤炭生产企业的整合，到“十一五”末，将建成两个年生产能力2亿吨和5至7个年生产能力5000万吨的大型煤矿，实现规模化生产。这些现代化的大型煤矿，更有赖于大运量、低成本的铁路运输。

“存在这么一个大的缺口，所以，这个路应该修，国家也是同意我们修这条路。2006年，国家发改委发文就批准筹建‘中南部煤炭运输通道’，只是当时没说是‘出海通道’”。李霆说。

根据2008年5月山西省与铁道部的会谈纪要，铁道部将支持山西修建包括“晋中南部铁路出海通道”在内的6条铁路。

晋中南部铁路出海通道，原计划起点于吕梁所在的河东煤田，这里是中国最大的炼焦煤生产基地。该铁路全长1200公里，经河南至山东出海，铁路部分投资约700亿元，配套港口投资约300亿，由山西与河南、山东及铁道部共同出资建设。

“控股权”之争

“到目前为止，双方还在洽谈，结果未定。”9月5日，铁道部宣传处对记者通报这一项目的进展情况。据其透露，铁道部还在与山西等省就该通道的合作进行洽谈，争取尽快开工建设。

不过，一位山西省方面的人士则称，双方纠缠于“控股权”等问题，合作目前停滞不前。

据前述人士称，山西方面希望效仿神华的朔黄铁路，市场化运作这条出海通道，山西、河南、山东三省均有意采用政府出面、企业出资投资建设的方式，股权结构设计为(山西30%，铁道部30%，河南和山东各20%)，但是铁道部却希望持股35%，实现“相对控股”。

山西方面希望，这条铁路能成为第二条“朔黄铁路”。朔黄铁路的建设模式，曾被视为铁路投融资改革成功样本之一。它打破了铁道部控股传统，神华集团持股58.8%，铁道部持股41.2%，为第二大股东。

这个市场化的铁路，在经营上已取得了亮眼业绩。据神华年报显示，2007年，朔黄铁路公司煤炭运量为1.3亿吨，营业收入达到79.60亿元，营业利润达到49.03亿元，净利润33.57亿元。

“现在的状况，就一句话，地方和中央部委，谁来争得这条路的控股权？”这位人士称。