| 区域功能划分能否终结GDP崇拜 |
| 中国发展门户网 www.chinagate.com.cn 2008 年 09 月 02 日 |
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当地人都说，洱海是大理的"眼睛"。大理主体功能区划分的首要准则，就是让洱海"顾盼生姿"。
海西有大理古城，海东将是商业新城，下关是老城区，风仪则为工业园区--四大功能区，把明珠般的洱海围在正中。正在实施的"整治海西，保护田园风光"行动，正是大理探索区别发展、科学发展迈出的重要一步。
因保护洱海而划区，又因划区而明晰发展思路，对大理来说，洱海不只是文化名片，更是滋养今天和未来的母亲湖。
区别发展，是为了科学发展。
退塘还湖 渔民变成"护海员"
8月，正值开渔期。半年休渔期过后，洱海热闹起来。
一大早，家住云南大理洱海边石屏村的李子丽和丈夫就划船出海，不为自家打鱼，而是专职捞取水面的垃圾和水草。水面保洁员，是这对渔民夫妻的新职业。
李子丽是土生土长的白族人，祖祖辈辈靠洱海吃饭。1996年、2003年，洱海两次大规模暴发蓝藻，让她心有余悸："鱼大片大片地死，腥臭味在家里都闻得到，水都没得吃！"
大理市洱海保护管理局局长李文标说，暴发蓝藻是洱海对上世纪80年代以来过度开发的"报复"。围海造田、滥挖鱼塘、机动船盛行，洱海水质一度徘徊在Ⅳ类。
2004年1月1日，大理白族自治州将洱海上游原隶属洱源县的江尾、双廊划归大理市，并取消原先大理州、洱源县都设立的洱海保护管理局，管理权统一到大理市。
管理理顺了，大理取消了洱海机动渔船动力设施和网箱养鱼。退田还林、退塘还湖、退房还湿地，加上每年半年全湖休渔，让洱海休养生息。现在，像李子丽一样由渔民转行"护海"的，在洱海周边有1000多人。
渔民算账
李子丽一家1995年承包了10亩鱼塘，加上打零工，每年收入近4万元。现在退塘还湖，做了水面保洁员，月工资只有450元，夫妻俩一年固定收入才1万多元，亏吗？
"不亏！"李子丽说，退塘还湖当年补偿了两万多元，现在除了固定工资，每年开渔期还能打鱼卖钱；就在家门口工作，顾家很方便；村子变化也很大，以前泥巴路，现在水泥路，以前吃海水井水，现在有了自来水；周围干净了，房子翻新了，地价也涨了，以后还打算开个"农家乐"。"洱海清了，大家的日子也越来越好过！"
水质好坏 挂钩干部升降奖惩
目前，洱海治理初显成效：总体水质连续四年保持在Ⅲ类，今年1、2月份还达到了Ⅱ类。
"这个好转，除了管理顺了，更重要的一点，在于我们改变了过去单纯追求GDP的考核体系，建立了一整套促进经济与生态协调发展的干部考核机制。"李文标说，从2003年开始，大理把保护洱海的任务分解细化到各级各部门和个人，同时将其作为干部考核依据，实行一票否决制。
"我以前是审批网箱养鱼的，整天想着怎么尽可能利用洱海；现在呢？整天琢磨向大家宣传怎么保护洱海！"在洱管局工作20年的熊国忠，现在是法制宣传科的科长。
"对我们触动最大的一招，是市里实行的风险抵押金制度。"熊国忠说，农林、水利，甚至宣传，凡跟洱海治理沾边的部门，副科以上干部都要一次性交纳洱海综合治理风险抵押金，按级别从3000元到8000元不等。不能按时完成任务，抵押金就要悉数上交财政。李文标说，现在市里有43个部门的干部都交了抵押金。
干部算账
熊国忠是副科级干部，月收入不到2000元。风险抵押金一交就是3000元，差不多相当于两个月的工资，不心疼吗？
"压力相当大！"熊国忠说，洱海水质只要有一个月是Ⅳ类，自己的3000元就没了。不过，如果水质达标，不光这钱能收回，还有奖金。
"这几年也明显感到执法阻力小了，工作顺多了。"他说，以前对偷捕的渔民以罚为主，碰上一次就罚三四千元，民怨大，效果还不好。这几年渔民看到了保护的好处，很配合。现在一年的罚款还不到一万元。
城市发展 "保护"先行"开发"并重
早在1989年，大理州就实施了《洱海管理条例》。两次蓝藻暴发之后，又对《条例》进行了修改。六个配套文件也在实践中完善。
洱海治理有了谱，大理市的未来发展脉络也随之清晰。市长段力说，现在大理就是两个"保护"两个"开发"：保护海西，保护洱海；开发海南，开发海东。
现在，大理禁售含磷洗衣粉，洱海环湖都建了排污管道，工业园区绝不允许有排放不达标的企业。段力说，对污染企业，"就是造金子都不能批"。
城市算账
从上世纪70年代末到2000年，鼓励开发的时期，大理市靠洱海收入不过4000多万元。而1996年以来保护治理洱海的投入已近20亿元，"得"远远不偿"失"。这么多的投入，政府什么时候才能收得回？
"不能只看眼前，保护越早越划得来！"段力说，保护所营造的环境，不光是旅游环境、居住环境，还包括招商引资环境。事实证明，洱海一旦发生问题，整个城市都无法发展；反之，城市环境治理好了，才能吸引越来越多的投资者。"保护洱海不是一朝一夕、一届两届政府的事，关键是思路要清晰。坚持，必见效果。" |
| 来源： 人民日报 |
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