增收保民生促发展

上半年全国财政收入继续保持平稳较快增长，但财政支出压力仍然较大，还要有“过紧日子”的意识对于一些报道称上半年国家财政盈余超万亿元，专家指出，这种说法是不科学、不准确的。

财政收入较快增长，但支出压力仍然较大

今年上半年，全国财政收入完成3.48万亿元，同比增长33.27%。在全球经济增长放缓，国内经济不确定因素增多的情况下，这一成绩实属不易。

财政收入中税收占了九成多。据国家税务总局分析，上半年税收收入较快增长主要得益于国民经济平稳较快发展，特别是2007年企业利润大幅度上涨，带动今年上半年企业所得税增收近2000亿元。同时，全国税务机关大力实施科学化、专业化、精细化管理，不断提高征管的质量和效率，也促进了税收收入的增长。

国家财政实力雄厚，不但为保障民生等各项重点支出打下了坚实基础，也为促进国民经济又好又快发展提供了调控空间。记者从财政部了解到，上半年社会保障和就业支出同比增长41.8%，环境保护支出增长99.8%，农林水事务支出增长34.6%，科学技术支出增长39.6%，医疗卫生支出增长36.1%，均高于财政收入增速。

财政部有关人士表示，今年以来，我国物价上涨较快，经济增长有所放缓，自然灾害频繁发生，财政保民生、促发展的担子相当重。特别是汶川特大地震给人民生命财产造成重大损失，仅今年中央财政安排的抗震救灾和恢复重建基金，加起来就达950亿元，明后年还要继续安排。因此，虽然上半年财政收入形势不错，但财政支出压力仍然较大。

专家分析，下半年税收增长存在不确定性，减收因素不容忽视。比如，上半年企业所得税增收2000亿元的因素，在下半年已不存在；证券印花税税率下调、部分行业出口退税率提高等导致的税收减少，都会在下半年有所体现。

对于一些报道称上半年国家财政盈余超万亿元，专家指出，这种说法是不科学、不准确的。因为财政盈余是按一个完整的财政年度来计算的，不存在半年财政盈余的概念。而且，从财政支出的特点来看，通常是上半年支出少、下半年支出多，用“半年盈余”来推断全年失之偏颇。

该收的钱收上来，该省的钱省下来

如何破解财政收入与支出的矛盾，确保各项重点支出需要？增收节支无疑是最有效的办法之一。

在增收方面，财税部门表示，将坚决贯彻落实支持经济发展的各项改革措施和财政政策，促进经济发展方式转变，推动经济又好又快发展。同时，依法强化税收征管，抓紧清理到期的税收优惠政策，坚决制止和纠正擅自出台“先征后返”等变相减免税政策，严厉打击各种偷骗税等违法活动，做到应收尽收。

专家认为,经济增长是财政增收的基础和源泉,财税政策应在宏观调控中发挥更大作用。比如，完善出口退税、关税等相关政策措施，有保有压,在支持出口企业克服困难、增强市场竞争力的同时,抑制高耗能、高污染、资源性行业的产品出口；支持中小企业发展，拓展中小企业发展专项资金支持范围，促进就业和产业结构优化升级等。通过“放水养鱼”，增强企业活力，为财政收入持续稳定增长打好基础。

在节支方面，可做的文章也很多。中央提出，在全国大力开展增收节支、勤俭节约活动，把资源更多用在地震灾后恢复重建上，用在解决群众生产生活困难上，用在国家经济社会发展最急需的地方，并决定将中央国家机关公用经费支出削减5%，用于抗震救灾。据财政部测算，中央国家机关压缩公用经费5%，加上不再提高中央国家机关及相关单位的公用经费标准，这两项政策共可以节省资金25.45亿元。

好钢用在刀刃上，确保各项重点支出需要

财政部表示，下一步，将进一步发挥财政政策对自主创新、节能减排、改善民生、加强薄弱环节等方面直接有效的重要作用，确保重点领域支出，促进国民经济又好又快发展。

——增加财政对“三农”的投入。大力支持农业生产发展，增加小型农田水利设施、小型病险水库等农业基础设施建设投入，加强农业综合开发，提高农业综合生产能力。完善扶持生猪、奶业和油料生产发展的财税政策措施，完善农业保险保费补贴制度，探索建立农业保险再保险制度及巨灾风险保险体系。

——大力支持以改善民生为重点的社会建设。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大对保障和改善民生的投入，并注重制度建设，建立长效体制机制，努力实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。

——加大对节能减排、保护环境的投入。采取以奖代补等方式，支持十大重点节能工程、中西部地区污水管网、污染减排监管体系等建设，加快建立促进节能减排新机制。

——充分发挥财税政策稳定物价的作用。运用财税杠杆，大力支持粮油肉等农产品生产，保障基本生活必需品供应，抑制物价过快上涨。密切关注价格上涨对民生的影响，及时落实各项财政补贴政策，保障困难群体基本生活。(李丽辉)