作为多种稀有金属的主产地，中国却不掌握定价权；“游击式”开发导致的结果是，我国稀有金属储量急剧下降

国际先驱导报记者王晓洁 实习记者邓媛发自北京

最近，稀有金属行情一反去年牛市景象，价格开始下跌。业内人士分析，这主要是供大于求所致。

“中国基本以成本价销售稀有金属。”民进中央联络委员会委员、中科联碳科技有限公司董事长晏双利告诉《国际先驱导报》，作为多种稀有金属的主产地，中国却不掌握定价权，“稀有金属是战略资源，广泛用于航天产业和国防建设，而且我国的稀有金属储量也不多了。”

目前，中国的黑钨矿已差不多被采空，仅剩白钨矿可以开采20年左右，稀土储量从以前占世界的85%降低到现在的58%；根据中国有色工业金属协会给出的数据，如按现在水平开采，钼可采16年，锌可采10年。

已丧失的资源无法挽回，但我们却可以避免损失更多。

小矿主争相压价

“中国的铟储量占世界2/3，80%都出口给日韩，定价权也在他们手里。”晏双利不由感叹。铟广泛用于制造液晶电视和军工产业，生产高灵敏导弹导引头就离不开它。铟高峰价曾达1000万元/吨，而在诸多民资蜂拥而上后，价格打了4折。

“中东有石油，中国有稀土。”这是邓小平1992年南巡到达江西时的“名言”。然而，从1990年到2005年，中国稀土的出口量增长了近10倍，平均价却被压低到当初6成。

张安文告诉《国际先驱导报》，由于国家重视，开采秩序好转了不少，稀土价格也比当初有所回升，但在南方相对落后地区，乱开采的现象还是很严重。地方市县靠开发资源提升GDP，供需平衡没法不被打破。此外，开采稀土的政策门槛过低，国家对生态破坏的惩罚力度不够也助长了乱开采现象。张安文透露，发改委正在研究相关产业政策，提高开采准入标准。

出口转内销价格飙升

铟、钨、钼、锡、锑、锗、稀土等稀有金属外流已经引起决策层的重视。2005年起，国家开始频频运用关税杠杆，提高钨、稀土、钼等稀有金属产品的出口门槛。

2005年5月1日，国家取消了三类稀土产品和钼矿砂及其精矿的出口退税，并下调了钨、锑的出口退税率；次年11月，国家又对稀土氧化物征收了10%的出口关税；去年6月18日，商务部、海关总署开始对铟及铟制品、钼及钼制品出口实行出口配额许可证管理；去年4月5日，商务部、海关总署、联合发布《2007年加工贸易禁止商品目录》，稀土赫然在目。同年11月7日，国家发改委、商务部发布新修订的《外商投资产业指导目录》中，钨、锡等稀有金属完全禁止外商开发。钨是制造武器的重要原料。

“现在政策基本不允许外商在中国开发稀有金属了，原来外商常常在我国建工厂提炼资源，再以高价卖给我们，其实就是变相掠夺资源。”晏双利说道。不过，如今中国每年还是从日韩进口大量进口稀有金属产品用于国防产业，“氧化钕出口价20多万一吨，人家把钕卖给我们，这个价只能买一公斤。”

建立战略储备制度是关键

虽然国家政策初见成效，但晏双利认为，这远远不够，现在稀有金属的开发主要的主力是民间资本，而在国家控制不力的情况下，“游击式”开发便在所难免。而如果中国应该建立稀有金属战略资源储备制度，则可以有序管理、利用稀有金属资源。

在2006年国土资源部制定的《国土资源“十一五”规划纲要》中，战略资源储备问题被正式列入其中。《规划纲要》对资源储备进行了原则规划，提出了需要储备的几种资源，但大量稀有金属未被纳入其中，而且对于怎样储备，也还没详细规定。

曾亲赴稀有金属矿区调研的晏双利于2006年8月向民进中央提交了名为《对建立国家战略矿产资源储备的几点建议》的报告，建议国家建立铟、钨等特殊稀有金属矿产的战略储备，控制出口，合理利用。去年两会期间，民进中央以这份报告为蓝本，向全国政协提交了专项提案。

“日本、美国从中国进口大量的稀有金属，作为他们自己的战略储备。”晏双利说道。日本早在上世纪80年代就制定了储备稀有金属的相关法律，规定国家和部分企业必须储备一定数量的钒、锰、钴、镍、钼、钨、铬等稀有金属，并要求储备足够3个月到半年左右的消耗量。

美国的做法更给中国敲响了警钟：美国稀土储量位居世界第二，但其最大的稀土矿芒廷帕斯矿已经被封存，钼公司也基本停产。此外，澳大利亚、加拿大、欧盟等都已经限制或停止开发本国的稀有金属，从中国进口资源作为其自身的储备。

“现在稀有金属价格下跌，正是我国建设稀有金属资源战略储备的好时机。”晏双利建议。