一份建议减税的经济研究报告，最近成为媒体报道的热点。这份出自全国人大财经委经济室的研究报告，建议提高个税起征点、降低利息税等。

在各种报道中，这份报告被认为代表了全国人大财经委的观点。“实际上，这只是全国人大财经委下属的经济室所作的一份研究性质的报告，并不能代表财经委的意见。”全国人大财经委副主任委员贺铿接受本报记者采访时说。

作为全国人大常委会的组成部门，“对属于全国人大或者全国人大常委会职权范围内同本委员会有关的问题，进行调查研究，提出建议”，是财经委的一项法定职责。

减税建议触及公众钱袋子

全国人大财经委于7月15日至16日举行第五次全体会议，听取国家发改委、农业部、商务部、央行和国家统计局关于今年上半年经济形势的汇报，并进行了讨论。“会上，各位委员也只是各自表达自己的意见，最后形成的建议比较原则，不像经济室的报告这样具体。”贺铿说。

财经委经济室一位工作人员也表示，经济室只是财经委的一个内设工作机构，进行调研和撰写调研报告，是该室的一项常规工作。“不熟悉全国人大工作的媒体，将经济室这份研究性质的报告误读为代表财经委的意见。”这位工作人员说。

由于报告提出的减税建议触及公众最关心的“钱袋子”，引发了热烈讨论。

经济室在这份《2008年前5个月经济运行情况分析》的报告中警示说，“在经济步入下行通道的同时，物价涨幅明显升高，国民经济从‘高增长、低通胀’正向着‘高增长、高通胀’甚至‘低增长、高通胀’发展。”

宏观经济已隐现“滞涨”威胁，不断上涨的物价也令老百姓感觉自己的钱袋子日益缩水。经济室的报告认为，通货膨胀一旦超过一定的水平得不到有效控制，将改变居民和企业的预期，并对经济产生严重的破坏性后果。

针对复杂且不明朗的经济形势，经济室在报告中说，“为防止经济出现大幅下滑，可以发挥财政政策稳定消费需求的作用，建议进一步提高个人所得税起征点，降低储蓄存款利息税税率，增加居民实际收入。”

经济室的研究报告被媒体转载之前一天，7月22日，国家税务总局发布了上半年税收数据。其中个人所得税完成2135亿元，同比增长27.3%，比上半年国内生产总值10.4%的增速快一倍多。

提高个税起征点呼声再起

尽管今年3月1日个税起征点从1600元调至2000元，但上半年个税收入仍然飙升，提高个税起征点呼声再起。

清华大学经济管理学院教授魏杰认为，个税收入飙升意味着去年上调起征点至2000元仍不到位，他赞成再次提高个税起征点。他明确表示，个税起征点应该从目前的2000元上调至5000元，只有这样才能使居民收入大幅度增长。

中国人民大学财政金融学院财政系教授安体富也表示，今年物价一路上涨，相形之下，2000元的起征点确实太低。他建议，“应该积极研究个税起征点挂钩CPI的机制”，如此个税起征点的调整才不至于陷入“始终慢一拍”的尴尬。

随后接受媒体采访的很多经济学家均赞同将个税起征点提高至3000元，甚至5000元。

但上述观点也引发了不同意见。一些经济学家认为，要遏制日益上涨的物价、帮助低收入者共渡难关，最佳方式并非提高个税起征点。

财政部财政科学研究所税收研究室主任孙钢表示，按照目前2000元的起征点，全国缴纳个税的人数占总人口比例不到2%。“进一步上调个税起征点，只是令少数高收入者获益，低收入者受益不大。”他说。作为财税专家，孙钢曾于2005年报名参加全国人大常委会组织的提高个税起征点听证会。

“我不赞成提高个税起征点，目前也不太可能实施。”贺铿持同样观点。身为九三学社中央副主席的贺铿专攻经济计量学，曾任职国家统计局副局长。

他认为，出台一项政策的前提是弄准政策效应到底在哪里。在目前经济增速下行、物价不断上涨的形势下，政策应该着重关照的是生活压力最大的低收入群体，包括养老金较低的离退休人员、失业待业者和学生群体，尤其是家庭贫困的在读学生等。

在贺铿看来，民生问题针对的是绝大多数人。很显然，提高个税起征点并不能让最需要帮助的这部分人群受益。

建议下调利息税、增值税

不过，贺铿和孙钢都赞成下调利息税。孙钢认为，下调利息税有助于改善居民储蓄长期负利率的现象。自2007年8月15日起，将储蓄存款利息所得个人所得税的适用税率由现行的20%调减为5%。目前至少还有5个百分点的下调空间。

“降低利息税，等于变相提高存款利率，但又不影响贷款利率，不会增加企业负担，是可以接受的方式。”孙钢说。不过，他同时指出，降低利息税至零，对于老百姓增收固然有帮助，但作用不会太大。

这位财税专家认为，与提高个税起征点和下调利息税比起来，不如调低增值税。“现在我们到超市买的每一样东西，价格里面都含着17%的增值税。如果调低增值税，物价至少不会涨得像现在这么快，企业的成本压力也会小很多。”孙钢说。

经济学家茅于轼曾撰文分析税负问题。他指出，在高达几万亿元的税收中，个税收入的比例只占百分之七点多。“(公众)只是关心个税的起征点是1600元还是2000元,而把纳税的大头给忽略了。”茅于轼说。

个税以外的“大头”主要都是什么税呢？按照征收的比例高低排列，最主要的是增值税，占36.7%；其次是企业所得税，占20.0%；第三是营业税，占14.7%；最后是进口品的消费税和增值税，占14.3%。这四项税占了全部税收的85.7%。

茅于轼指出，一般公众对税收的印象主要是从个人所得税来的，有些收入低的人不交个人所得税，就以为自己没交税。其实在总税收中个人所得税只占7%，其余的93%也都是从老百姓那儿征来的。每个人从超市买东西、打电话、用电交电费，价格里面都包含着税，只不过收据上并不写出来。

“表面上看中国的税都是企业在交，其实企业肯定会把税加到价格里去，不可能企业自己掏腰包替消费者付税。企业的产品加税以后，消费者的负担加重了，产品的销量会减少，这是企业真正的损失。”这位经济学家说，不论表面上是企业付税，或者是消费者付税，最后都是一样的，税负都会在企业和消费者之间分担。

孙钢认为，与提高个税起征点相比，通过下调增值税降低企业生产成本、抑制过快增长的物价，政策效应将更为明显。

程刚