6月19日，国家发展改革委出台了全国销售电价平均提高2.5分钱的电价调整方案，为电煤价高涨而叫苦连天的电企稍稍喘了一口气。电力行业人士指出，如果销售电价上调部分全部转到上网电价环节，将消化电企近每吨煤50元的成本，但对不少电企来说，仍然没有达到能够使其不亏损的地步。

有专家就此指出，相对煤价的涨幅，电价仍有上涨空间，预计在奥运会后将再度上调。

国家发改委价格司副司长许昆林20日在新华网表示，煤价持续上涨，由于发电成本中煤的比重比较大，煤价的上涨直接造成电厂严重亏损。

今年1-5月份，华能、大唐、国电、华电、中电投等中央五大发电集团公司中除华能集团略有盈利外，其余四个集团公司都出现了严重亏损，发电企业亏损面达到80%以上，部分发电企业出现资金周转困难、难以维持简单再生产的局面。据报道，华能集团今年1-5月税前利润较上年同期大幅下降99.7%。华能1-5月税前利润仅为人民币1100万元，较上年同期的37.56亿元大幅下滑99.7%。

由于上调2.5分只是指销售电价，“从发改委行文来看，估计上网电价最多也就调两分钱，我觉得回到第二次煤电联动的水平，最少要调5分。”广发证券分析师谢军说：“这样的话只能说大部分企业减少亏损，而不能说让企业有什么盈利。”

解居臣认为，今年前4个月煤价涨得还算平稳，但是5月、6月以来涨幅明显过快。此番冻结煤价是合理的。

据业内人士介绍，此前发改委多次召开会议，讨论解决煤电矛盾的方案，有人建议直接上调电价，但电力行业担心单涨电价方案的弊端是将引发电煤价格的连环上涨，也即煤炭价格追着电价涨。那样的话，电价怎么涨都没有用。

或许正是出于这种担心，发改委在此次上调电价的同时，以公告形式宣布冻结电煤出厂价格。从国家层面公开宣布冻结市场煤价格，还是中国自上世纪90年代放开煤价以来的第一次。

“我们当年推进煤炭市场价和重点合同价并轨，是想理顺煤炭价格体系，没想到市场煤价格和电煤价格反而越拉越开，因此，电煤价格体系有待合理规范。”中电联一位专家表示。“这次冻煤涨电虽然对电企短期看受益不大，但也许国家已经意识到这个问题，为下一步调控定下基调。”

不过，华润电力内部人士认为，现在市场煤已经涨成了天价，与去年比起来超过了100%以上，就算如此冻结，煤炭企业仍然利润很高，电力企业依然压力沉重。

当然，不可忽视的是，煤炭价格中的中间环节成本也在上涨。浙能富兴燃料公司人士反映，目前仅煤炭价格中含的所谓“铁路代办费”已经涨到了200元。

“国家此次上调电价可能只是权宜之计，因为现在电力企业很多已经无钱买煤，银行不借贷，面临缺煤停机的威胁。要迎峰度夏和保奥运，就必须让电力企业暂时能多一些流转资金以买煤发电。因此，奥运之后，政府估计还会上调电价。”一位电力行业资深人士表示。

中国政法大学教授、电力专家刘纪鹏此前在接受本报采访时也认为，电价要走小步快调的路线。

谢军也认为，冻煤涨电是打开了一个通道。从资源品价格改革的角度看，电价应该是还会有提高，下一步估计要到奥运之后。(记者 叶勇)