中国粮食进出口大幅萎缩 对外粮食贸易几近中止
一个月查获7案粮食走私幕后“利益链”何在
“一向不太起眼的大米和面粉成了新的走私品种，粮食走私成了一种新现象。就连世界头号大米出口国的泰国，也成为了中国粮食走私的目的地。”近日，有广州的海关工作人员告诉记者。
今年以来，由于国际粮价暴涨，国内外大米价格甚至相差4倍。在巨大价差诱惑下，粮食走私出境案件时有发生。我国深圳、拱北、昆明、南宁、杭州等多个海关陆续查获粮食走私出口案件，如深圳文锦渡海关、蛇口海关连续查发了16起涉嫌逃证逃税出口面粉案件。
最近一个月内，广州黄埔老港海关连续查获7起粮食走私案件，频率之高引人关注。以至于海关工作人员专门针对这种突然频发的走私现象，进行了专项的风险分析，并进行了专门布控。
粮食走私案件频发的背后伴随着国际粮食市场的暴涨行情，粮食走私利益链是怎样形成的？这种突发的现象透露着什么信息？这种新的走私行为会带来哪些危害？对此，本报记者展开了调查。
文/图本报记者何涛通讯员殷允伟
6月13日下午，一场瓢泼大雨如期而至，但没有影响到黄埔老港海关异常繁忙的进出口作业。对于工作人员来说，最近查验每一单货都要十分小心。根据掌握情报所作的风险分析，粮食走私成为当前一个频发现象。
老张是黄埔老港海关机检科的查验关员，每天他都要在一台叫“车载移动式大集装箱检查系统”的车里上班，该车售价高达八九百万元，而且老港海关仅此一台，是海关机检科成立的基础。“通过这台先进设备，不打开集装箱用X光检测，这是一种非侵入式的快速查验方式，不仅提高准确性，还提高效率。”一位海关工作人员说。
“净水剂”实际上是面粉
正是利用这台车，有3单准备走私出口的粮食被截获了。
老张清楚地记得当时的情景：2008年4月30日上午10时，一个集装箱的货物正在进行机检，一份《海关出口货物报关单》随即出现在了车载电脑上，货物名称注明是“木塑纤维板”，目的地为马来西亚，货物来自深圳市福田区的一家商行。
通过X光扫描发现，图像显示这批货物的密度很大，与木塑纤维板成像并不一致。一查验全是面粉，共有17吨。这是一起典型的伪报品名粮食走私案件。
5月19日，深圳市一家进出口有限公司有两个集装箱的“净水剂”准备出口到印度尼西亚的雅加达，机检后发现里面装的是足足45吨面粉。
常规的查验手段也截获了数批走私粮食。一次有个准备运往东南亚的“大理石碎石”集装箱在通关时，被老港海关大码头监管科工作人员扣了下来。开箱查验时，里面装的全是东北大米，有92吨之多。走私目的地竟然是世界头号大米出口国泰国。
近期黄埔老港海关频现粮食违规出口案件，自4月29日到6月2日，约一个月的时间内，黄埔老港海关监管现场已经累计查获了7起大米、面粉等粮食或粮食制品违规走私出口，成功阻止了280余吨粮食违规走私出口。
与此同时，国内多个海关都面临着粮食走私出口的风险。
今年以来，我国深圳、拱北、昆明、南宁、杭州等多个海关陆续查获粮食走私出口案件。
拱北海关出现了“水客”零星走私粮食的情况，一些边民每日来往于水上，随身携带几十斤粮食偷运出境。而据媒体报道，在越南的一些市场里，已经出现了来自中国的走私大米。
与此同时，我国正常的粮食出口仍在继续。据海关统计，2008年1~4月，广东省出口粮食6.3万吨，价值3009万美元，出口量比去年同期下降35.6%；逾九成以一般贸易方式出口。今年1~4月广东省粮食出口均价为478.1美元/吨，增长52.1%。其中，4月份出口均价为505.3美元/吨，增长62.8%，创历史新高。
国内外极大差价的诱惑
对于粮食走私风险凸显的原因，黄埔老港海关有关人员进行了分析。去年以来，受世界主要产粮国粮食减产、生物燃料需求旺盛以及全球粮食库存量下降等因素的影响，国际粮价大幅攀升，世界主要粮食价格自2005年来已上涨80%，今年3月，大米价格达到19年来最高，小麦价格创下28年来最高，仅今年头两个月，世界粮食价格就上涨了9%。
国际米价一路狂飙。2月份泰国大米为500美元/吨，到4月份时已经暴涨到1000美元/吨；进入5月份，国际大米上涨势头有所减缓，但仍然处于高位。加上运费和关税等成本，国际市场上一斤大米的价格超过了6元。而目前，国内市场上大米的价格还普遍在每斤1.50元左右。国内国际市场价格相差4倍。
除了大米外，国内面粉价格大约5800/吨，国际市场价接近7000元/吨，其中约有1000元/吨的差价。“极大的差价诱惑，使粮食成为了新的走私品种。”
2007年12月20日起，我国取消小麦、稻谷、大米、玉米、大豆等原粮及其制粉的出口退税。2008年1月1日起对原粮及其制成品出口征收5%~25%的暂定关税。在粮价暴涨的行情下，征收粮食出口税成了不少国家通行的做法。据报道，今年初俄罗斯政府决定提高粮食出口税，税率由过去海关报价的10%提高到40%，以稳定国内粮食价格。
此外，从2008年1月1日起，我国对小麦粉、玉米粉、大米粉等粮食制粉实行临时性的出口配额许可证管理。“这意味着只有拿到出口配额，才能正常出口粮食。目前，我国的粮食出口配额主要掌握在中粮集团手中，其他的小公司想出口粮食，便打起了走私的主意。”一位粮食贸易商说。
“这是从国家口袋里掏钱”
“粮食违规出口势必对国内的粮食供给产生负面影响，对不断攀升的粮食及其制成品价格无疑是火上浇油，同时这种伪报出口还存在骗退税、逃避许可证监管等连带问题。”一知情人称。
为了稳定国内的粮食价格，国家每年都要花很多钱对农民进行直补。广粮集团的一位业内人士称，目前广州市对种粮农民的直补已经相当高，每亩地的补贴金额超过100元。
粮食非法走私出口危害极大，不仅使国家对农民的种粮补贴相当于变相补给国外的消费者，而且一些不法的商人通过伪报品名走私粮食，不仅逃避临时出口关税，甚至还可以骗取国家其他品种的出口退税。同时，这种粮食走私行为已对国内粮食供应造成影响，导致国内粮价波动。
“这些都是国家口袋里的钱，出口走私不是少交税，是直接从国家的口袋里掏钱，危害更大。”
“一场猫和老鼠的博弈”
对于粮食的非法走私，海关工作人员戏称为“一场猫和老鼠的博弈”。在查获的7起粮食走私案件中，经营公司有5家来自深圳，2家来自青岛，没有一家广州本地的公司。“这些公司大多是小公司、信誉不高的公司。惯用的手法就是异地报关，货物出口地大多在东南亚、非洲等地区。”
针对这种突然频发的走私现象，黄埔老港海关进行了专项风险分析，并提出专门的布控方案。
“提取一些异常的数据作为监控重点，提高查验的针对性。同时充分利用相关部门的资源，如工商部门的一些资料，希望通过多渠道手段来打击现阶段突出的粮食走私现象。”黄埔老港海关关长梁润超说。
梁润超说，鉴于此，黄埔老港海关已从几个方面加强了监管：针对“伪报”、“瞒报”违规走私方式，以监管区巡查监控为主要监管手段，强化了船边巡查，加大了对“单货不符”的打击力度。
对话关长
“粮食走私是一种阶段性现象”
就粮食走私这一新现象的出现，黄埔老港海关关长梁润超接受了本报记者的独家专访。
广州日报：粮食走私是一个新问题吗？
梁润超：是一个新现象，与国际形势密切相关。粮食走私现象有其背景，从去年年底开始，国际社会闹粮荒，一些传统的出口地区粮价上涨很厉害，但我国国内粮食类产品价格相对比较稳定。所以产生了一个国内外粮食的差价，走私违规出口粮食有利可图。
广州日报：一个月查获7起，算多吗？
梁润超：算多的。与老港口岸的特点有关，这是一个出口集散地，大部分华南地区的货物都从这里出口。
广州日报：尽管发现了粮食走私，我国正常的粮食进出口贸易仍在继续。
梁润超：是的。尽管我们也是产粮大国，但是消耗量非常大。进口粮食是一种长期的政策，是一种战略，从总的趋势来说，我国的粮食进出口贸易还是以粮食的进口为主。粮食走私出口只是一种根据当前国际市场变化产生的阶段性现象。
广州日报：为什么说是阶段性现象？
梁润超：随着国际粮价的缓和以及别国粮食供应紧张的缓解，这种现象可能会慢慢有所减弱。这种阶段性可能会持续两三个月或者半年，甚至更长一段时间，也有可能出现反复，这与国际粮食市场行情以及整个供求关系有直接关系。
广州日报：过去我们给出口退税，现在开征出口税，这个转变背后的原因是什么？
梁润超：实际上是在调整进出口贸易的平衡，抬高出口的门槛。我国贸易顺差过大，从短期来看有利，但是从长远来看并不是正常的贸易行为。
通过关税的调整也可以看出中国经济的发展和进步。以前外汇储备相对不足，一些关系国计民生的重要商品都要拿出去赚取外汇，现在没有这么大的必要性。
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