据新华社电土地出让金是地方政府的重要财政来源。审计署4日发布的国有土地使用权出让金审计调查结果显示，近年来，出让金征收使用管理逐步加强，但也有些地方变相减免、违规使用出让金，拖欠挪用征地补偿，损害了普通百姓的利益。

北京等11市征收出让金逾3500亿

审计结果显示，北京等11个城市2004年至2006年共办理划拨用地31910．69公顷，出让用地86773．34公顷，合同出让金总金额3566．19亿元，征收出让金3510．35亿元。

土地出让金成为地方政府的一块重要收入。审计结果显示，11个城市3年度实现土地出让净收益2618．69亿元，平均占到同期一般预算收入的26％。

审计结果显示，11个城市3年度土地出让净收益用于城市基础设施建设2108．24亿元，提取农业土地开发资金56．86亿元，用于被征地农民社会保障28．50亿元。

个别地方政府挪用出让金

建楼堂馆所审计署农业与资源环保审计司副司长翟挨才指出，出让金不纳入专户管理、土地出让净收益脱离预算管理，不仅影响政府预算完整性，同时由于这部分资金脱离了地方各级人大的监督，容易造成出让金体外循环、坐收坐支、截留、挪用等问题。

审计发现，地方政府违规使用出让金83．73亿元。其中，挪用于建楼堂馆所和弥补经费等52．33亿元，出借和对外投资等31．40亿元。

土地出让金违规“让利”开发商

有的地方政府以向开发商提供一定面积经营性土地使用权为条件，请他们为其建设一些公共设施。审计发现，在这种所谓“以土地换项目”过程中，11个城市共用出让金直接抵顶项目工程款22．34亿元。

有关专家指出，地方政府变相减免出让金，甚至为拖欠出让金的用地单位违规发放土地使用证，造成开发商只用少量资金就取得了大片土地的控制权；而“以土地换项目”的出让土地价格往往明显低于市场价格，也等于“让利”给了开发商。

欠收挪用被征地农民51.17亿元

审计发现，仍有少数城市拖欠、出借征地补偿资金5．61亿元，欠收、挪用被征地农民社会保障资金51．17亿元。另外，截至2007年9月底，尚有3个城市未按照国务院有关要求制定被征地农民社会保障制度。