国家发改委、国家统计局发布的统计数据显示，70个大中城市房屋销售价格在2007年涨幅走高的基础上，2008年1月和2月继续攀升，同比分别上涨了11.3%和10.9%。一位不愿透露姓名的权威专家指出，通过对住房供需状况、开发建设成本、土地政策、信贷政策、税收政策等影响房价的若干因素综合分析可以发现，2008年房价仍存在上涨趋势。

城镇化加快 需求旺盛

近几年，我国住房供需矛盾突出，2008年这种状况将继续存在。

一是随着城镇化进程的加快,城市住房需求压力增大。统计数据显示,2007年我国城镇化率达到44.9%，比上年提高1个百分点。随着城镇化进程的加快，我国每年从农村转移到城镇的劳动力平均将增加1000万人左右，这部分转移的劳动力不仅将增加对城市住房的临时需求，也会增加长期需求。

二是城镇新增就业人员增加，构成新的住房需求。近几年，随着经济的快速发展，我国每年新增就业岗位大约在1000万人左右,将构成新的住房需求。

三是居民的住房改善性需求将增加。2007年，我国城镇居民人均可支配收入达到13786元，实际增长12.2%，增幅比上年提高1.8个百分点，随着城镇居民收入的逐年提高，对住房的改善性需求将增加。如果对住房改善性需求按城市人口1%左右测算，预计2008年这部分需求人口达500-600万人。

四是每年城市拆迁和改造，将相应增加被拆迁居民的被动性住房需求。据了解，目前全国每年城镇房屋拆迁计划达13000万平方米左右，实际拆迁规模达到近10000万平方米，按照“拆一、建一、还一”的原则，将相应增加当年被拆迁居民的被动性住房需求。

此外，资本市场发展不稳定，有可能增加对房地产的投资性需求。目前，我国股市发展存在较大不稳定性，这使得住房投资性需求相应存在不确定性，影响较大。

综合考虑上述因素，这位不愿透露姓名的权威专家预计，2008年全国新增住房需求人口(不含拆迁人口)达2500万人左右，按照城镇家庭户均人口2.97人，套均住房建筑面积60-80平方米测算，加上拆迁带来的被动性住房需求，预计2008年新增住房需求约6至8亿平方米。

供给偏紧结构难调

解决住房需求问题，主要应当依靠增加住房供应。

2008年住房供应面临两个问题：

一是住房供应总量偏紧。目前，从各地公布的住房建设计划来看，2008年各地均不同程度地加大了住房建设力度。据不完全统计，仅全国36个大中城市住房建设面积就达3亿平方米，其中普通商品住房占75%，保障性住房占25%。如果各地住房建设计划能够如期完成，对于缓解住房供需矛盾将起到积极作用。

但从实际执行来看，由于普通商品住房建设计划是由政府主导编制的，执行却需由房地产开发企业等市场主体来完成，因此，这项建设计划能否如期完成还有待观察。从历年全国商品住宅的竣工面积来看，2005-2007年全国商品住宅年均竣工面积约4.55亿平方米，2008年即使增幅达10%，预计年竣工面积也仅为5亿平方米左右，与当年住房需求相比，仍存在巨大缺口差异，住房供需关系依然吃紧。

二是调整供应结构难度大。解决住房问题的另一方面是，加大住房供应结构调整力度，增加中小户型、中低价位普通商品住房供应。2006年，“国六条”提出各地新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房(含经济适用住房)面积所占比重，必须达到开发建设总面积70%以上的目标。从2006年和2007年的实际执行情况来看，住房供应结构调整虽然有所改善，但距离目标要求还有较大差距。从2008年全国36个大中城市公布的住房建设计划来看，仅有北京、天津等10个城市明确了“两限房”(限面积、限房价)建设计划，其它26个城市均未公布说明调整住房供应结构仍存在一定难度。

土地供应从紧成本上升

为坚守18亿亩耕地红线，2008年用地规模将继续受到严格控制，节约集约用地将是土地管理的“主旋律”。在住房用地供应方面，总体规模将受到约束，别墅类用地继续停止供应，廉租住房、经济适用住房、“两限房”用地将得到保障，预计这部分用地将达到住房建设用地的70%左右，对于稳定普通商品住房房价将起到积极作用。

但是，受土地宏观调控等相关政策的影响，2008年房地产开发建设的成本将有所上升。

一是住宅用地招拍挂制度更加严格，土地交易价格上涨。在总量控制的前提下，大城市的土地供应将更加紧张，房地产开发企业之间在土地交易中的竞争会更加激烈，土地交易价格将进一步上涨。

二是闲置土地处置力度加大，土地持有成本增加。按照2008年初发布的《国务院关于促进节约集约用地的通知》的规定，闲置土地的处置力度将进一步加大，土地闲置费征收政策进一步明确，即土地闲置满一年不满两年的，将按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。同时，对闲置土地特别是闲置房地产用地将征收增值地价。根据上述政策，2007年底各地购置未开发的1.3亿平方米左右的土地以及2008年新购置未开发的土地，有相当一部分将按照政策规定缴纳土地闲置费和增值地价，房地产开发企业因此相应增加土地持有成本。

三是房地产用工成本上升，部分建筑材料价格上涨。2008年，随着新《劳动法》的贯彻实施，房地产开发企业用工成本将比上年提高。同时，钢材、水泥等建筑材料价格也将继续上涨。

紧缩信贷压缩供需

2008年，房地产信贷政策除对经济适用住房开发给予优惠，有助于增加经济适用住房开发建设力度以外，信贷政策对其它房地产开发和住房消费在总体上将实行从紧政策。

一是信贷规模受到严格控制。2008年，将实施紧缩信贷政策，新增贷款盘子严格控制在3.6万亿元左右。同时，银监会还严格限定了每个季度的贷款使用额度。这项政策，将对房地产开发和住房消费信贷产生影响。

二是房地产贷款审核更加严格。金融机构对房地产项目超过土地出让合同约定的动工开发日期满一年，完成土地开发面积不足1/3或投资不足1/4的企业，实行审慎贷款和核准融资，从严控制展期贷款或滚动授信，对违法用地项目不得提供贷款和上市融资，将影响房地产开发企业的资金链条。

三是差别住房贷款首付比例政策效应将继续显现。2007年9月，国家规定购买首套自住房、套型90平方米以下的，首付比例不低于20%；购买首套自住房、套型90平方米以上的，首付比例不低于30%；已利用贷款购买住房、申请购买第二套以上住房的，首付比例不低于40%。这项政策实施后，自2007年10月以来，对于控制住房投资和投机、稳定房价已经产生了积极效果，2008年将继续发挥其政策效应。

四是进一步提高存贷款利率的影响。在可能继续提高存贷款利率的前景下，一方面，将增加个人住房贷款成本，抑制住房消费需求；另一方面，将增加房地产开发企业的贷款成本，加大房地产开发企业的资金压力，从而会对住房供应产生影响。

此外，目前房地产开发环节涉及的税收包括耕地占用税、城镇土地使用税、契税、印花税4个税种，房地产销售环节涉及的税收包括契税、印花税、房产税或城市房地产税、城镇土地使用税、土地增值税、营业税、城市维护建设税、企业或个人所得税等8个税种。

这位专家就此指出，从房地产开发环节的税负来看，2007年城镇土地使用税税额标准提高2倍，2008年耕地占用税税额标准提高4倍，这将体现在2008年房地产开发成本以及持有土地的成本中。从房地产销售环节的税负来看，2008年土地增值税进一步加大清算力度和征收管理，将有利于挤压房地产开发的利润空间。虽然房地产开发企业或个人缴纳的所得税难以转嫁，但是房地产交易中的营业税、城市维护建设税，在住房供需矛盾仍较为突出的情况下，有可能转嫁给住房消费者，进一步助推房价上涨。(刘国旺)