日前，一份将“鲁南临海产业区”和“黄河三角洲高效生态经济区”列入国家综合配套改革试验区的申请文件辗转到了国家发改委，列入发改委“考虑”事项。

至此，环渤海地区最后一个没有申请“综合配套改革试验区”的省份也加入“综改”申请之列。

此前的3月份，天津滨海新区综改总体方案已获国务院正式批复，而“环渤海”其他三省一市都加入申请行列：北京市在上月全国两会期间透露消息称，将申请“自主创新的国家综改区”；辽宁也在申请分别以沈阳和大连为中心的国家综改区和经济特区；而河北省曹妃甸去年也已加入战团。

日照：新东方桥头堡

2007年，山东省提出“一体两翼”发展战略，即以胶济铁路为轴线、贯穿东西的中脊隆起带，包括山东半岛城市群和济南省会城市群经济圈，而“两翼”分别指北翼——“黄河三角洲高效生态经济区”和南翼——“鲁南经济带”。

山东省申请国家综改区正是以这“两翼”为主体——“黄河三角洲地区”和“鲁南经济带”中日照市的“鲁南临海产业区”。

据了解，山东省在申请中表示，力图通过综合配套改革试验，推进体制机制创新，探索新的区域发展模式，发挥试验示范作用。改革试验的主要内容包括：建立资源节约型与环境友好型社会，推进新型工业化，建立循环经济发展模式，发展现代服务业，构建区域经济一体化发展模式，并着重深化企业、金融、土地、科技、涉外经济体制、行政管理体制等方面的改革。

值得注意的是，“鲁南经济带”在申请中提到的“资源节约型与环境友好型社会”(俗称“两型社会”)是去年国务院给予武汉城市群和长株潭城市群两个国家综改区的前缀。

山东省在《鲁南经济带区域发展规划》中特别提出了在要日照市规划建设鲁南临海产业区。建区的目的是将“鲁南临海产业区”作为带动包括日照、临沂、枣庄、济宁、菏泽五城市的“鲁南经济带”的重要载体，通过建立合理的利益补偿机制，打破行政区划限制，实行产业集中布局、联合共同开发，构建起临港完整的产业体系。

一位参与申请的山东官员告诉本报记者：“作为发展潜力很大的沿海后发展地区，鲁南临海产业区在我国区域发展中其实具有很强的代表性和典型性。”山东省在申请中为鲁南临海产业区提出“新亚欧大陆桥东方桥头堡”的概念。

而山东省为鲁南临海产业区确定的功能定位是：依托日照桥头堡，承接日韩美产业转移和中日韩贸易物流合作，以建立资源节约型与环境友好型社会为基本方向，服务鲁南经济带及我国中西部沿桥地带并辐射新亚欧大陆桥沿桥地区。

规划建设的鲁南临海产业区以日照市为核心，位于泛太平洋经济圈、泛黄海经济圈、中国沿海经济带与新亚欧大陆桥经济带的交汇处，处在环渤海经济圈、长三角经济圈的结合部，居于沟通东西，连接南北，联系内外的枢纽上，而日照市也是“新亚欧大陆桥东方桥头堡”和“鲁南经济带”唯一的直接出海口。

“最后的”三角洲

日照市上述定位让人感到其与毗邻的苏北城市连云港之间的竞争，而黄河三角洲地区主打的牌是“中国最后一个待开发的大河三角洲”。

全国各“申新”地区，都在寻找着自己申请的独特旗帜，既要兼顾自身特色，又要避免重复，亮什么旗，打什么牌，是申请者最为看重的工作。

国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成表示：“各个地区根据自身的特点申请综改区，都是可以理解的合理要求。但是，既然名为‘试验区’，就是要在某个地区取得先行先试，以求能为全国的改革发展提供借鉴意义，所以国家一定会考虑到其试点的典型意义。”

山东还特别提到黄河三角洲与滨海新区的关系：两地最近距离80公里，海上最近距离110公里，是滨海新区最重要辐射和带动区域。加快黄河三角洲地区的发展，有利于促进环渤海经济圈发展和在黄河流域下游培育新的经济增长极，从而拉动沿黄地区经济社会协调发展。

黄河三角洲在申请中提到，通过申请综改区，加快这个地区的体制机制创新，推进金融、财政、税收、土地、市场体系建设等综合配套改革，积极发展高效生态经济，探索区域发展模式。

此外，山东在申请中还建议，将黄河三角洲地区作为全国土地开发整理试点区，以及将东营市列为资源型城市可持续发展试点城市。