“我宣布,京沪高铁全线开工。”4月18日上午,北京大兴区,温家宝总理振臂一挥,正式拉开京沪高铁五年建设大幕。
这项举世瞩目的重大工程总投资达2209.4亿元人民币,是中国建国以来“一次投资规模”最大的建设项目。
“请放心,建设资金我们是有保证的。”京沪高铁股份公司董事长蔡庆华在随后举行的新闻发布会上表示,京沪高铁的资金来源已全部明确落实。
京沪高铁股份公司1150亿的资本金,由沿线七省市、平安保险、社保基金和铁道部按股权比例出资,其中,铁道部出资额为647亿元。
在已有的1150亿外,其余1000余亿建设资金,则将通过银行贷款获得。“到目前为止,各大银行对公司做出的贷款承诺已经2600多亿,完全满足了我们的贷款需要。”蔡庆华还透露,京沪高铁未来亦不拒绝海外资本和民间资金的参与。
正式开工
据铁道部官方资料,京沪高速铁路自北京南站至上海虹桥站,新建双线铁路全长1318公里,是世界上一次建成线路最长、标准最高的高速铁路。全线共设北京南、天津西、济南西、南京南、虹桥等21个车站。设计时速350公里,初期运营时速300公里,规划输送能力为单向8000万人/年。
由于投资巨大,这条铁路酝酿时间长达十年。直到2006年2月,国务院第126次常务会议批准京沪高速铁路项目建议书,这才正式立项。尽管如此,直至今天,京沪高铁争议颇多。
“在这一通道修建一条高标准、大能力的现代化高速铁路十分必要。”铁道部副部长卢春房解释道,京沪铁路通道贯穿北京、天津、河北、山东、安徽、江苏、上海七省市,连接环渤海和长江三角洲两大经济区。这四省三市,国土面积占全国的6.5%,人口占全国的四分之一,GDP占全国的40%,是中国经济发展最为活跃和最具潜力的地区,客货运输需求旺盛。
据卢春房介绍,既有京沪铁路是一条百年老线,长期处于限制型运输状态,客运需求无法满足,尤其是春运、暑运、黄金周更是“一票难求”,而货物运输请车满足率仅为35%左右。“这一工程建成后,京沪铁路通道可以实现客货分线运行,从根本上缓解京沪通道运输能力长期紧张的状况。”
资金详解
2007年12月27日,京沪高铁在京成立股份公司,正式运作该项目,并对资金的筹措、工程的建设、生产经营、还本付息以及资产的保值增值全过程全面负责。
据悉,股份公司由11位发起人共同设立,分别为中国铁路建设投资公司、平安资产管理有限责任公司、全国社会保障基金理事会、上海申铁投资有限公司、江苏交通控股有限公司、北京市基础设施投资有限公司、天津城市基础设施建设投资集团有限公司、南京铁路建设投资有限责任公司、山东省高速公路集团有限公司、河北建投交通投资有限责任公司、安徽省投资集团有限责任公司。
18日,京沪高铁股份公司董事长蔡庆华首度披露了项目资金的来源构成。据其透露,京沪高铁的总投入将为2209.4亿元,而其资本金比例将超过一半以上,达1150亿元。
资本金将有四大明确来源。
沿线七省市将以土地折价入股,“根据初步设计,批复的数字目前是234亿,占到了1150亿里的21%左右。”蔡庆华称;由中国平安牵头的7家保险公司将集体出资160亿元,占总股份的13.9%;全国社保基金会则以100亿的资金入股,占比8.7%;其余647亿,则由铁道部负责。
“高铁五年建设,一年才需要一百来亿,但是铁道部每年有600多亿的建设基金,所以这个资金是可以保障的。”蔡庆华所指“建设基金”,是从铁路货运中收取的“铁路建设基金”,该笔款项每年约600亿元,用于投资铁路建设。铁道部将从其中提取一部分用于建设京沪高铁。
另外,蔡庆华还表示,发行铁路债,也是铁道部可以选择的筹资方式。
除了1150亿资本金,余下1000余亿建设资金,则计划通过银行贷款获得。据蔡庆华透露,到目前为止,已有各大银行对京沪高铁作出贷款承诺2600多亿元,完全满足其贷款需求。“当然,在借款中间,我们也会根据利率的变化采取不同的方式,尽量地降低融资的成本。”
但这笔巨额资金的投向,目前尚不清晰。中投证券建筑与交通行业分析师罗泽兵向记者解释道,由于目前工程尚刚开工,很多投资并不是很明确,目前只是估算而已。
罗泽兵认为,2200亿资金应当包括设计费用、重要工程、机车设备和土建工程等费用。在他看来,在随后的工程招投标或设备采购招投标会上,2200亿资金的具体投向,将会逐步披露。
到目前为止,仅土建工程的费用是确定的。记者从铁道工程交易中心了解到,土建工程部分的投入共计837亿元,已确定由中铁建、中铁股份等四家公司的6家施工单位分享。
投资主体多元化
京沪高铁的瞩目度甚高,因此,除了此前曾传言国家开发银行和建行等欲出资参股京沪高铁,至今上门要求参与者依然不绝,其间不乏海外资金和民间资本。“实际上,前几天有一些资金公司和代理机构也来找过我们,要求进入。”蔡庆华透露。
蔡庆华表示,京沪高铁并不反对海外资金和民间资本投入该项目。但现阶段,公司刚刚组建,资本金的筹措已经解决,且公司尚处于公司建设和工程建设阶段,所以还没有考虑投资多元化的问题。“当然,随着工程进展,我们董事会认真研究后,会采取一些其他的措施。”
“铁路投融资改革势在必行。”罗泽兵认为,到目前为止,铁路行业的融资方式仍十分单一,便是通过铁道部发行铁路债进行融资。2005年前,在铁路投资还不是很大的情况下,这种方式比较奏效,但2006年后,就凸现风险和难度了。他说,“毕竟,十一五期间,我国在铁路建设投资方面预计投入1.25万亿,这大笔费用全部由国家信用买单并不可行。”
据罗泽兵分析,京沪高铁设置为股份公司,便是为了将来方便上市。事实上,这一消息已经被铁道部证实。在今年两会期间,铁道部部长刘志军曾表示,京沪高铁是中国目前最优质的铁路资产,完全有可能上市融资。
蔡庆华测算道,京沪高铁的投资回报将在14年左右便可收回,“甚至,今后将根据国民经济的发展,票价在老百姓可承受的范围内浮动,使得回收期减短”。
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