“三农”投入持续增长 夯实农业基础地位
——访财政部副部长廖晓军
新华社北京２月２７日电（记者 韩洁）２００８年中央一号文件再次聚焦“三农”，立足强农惠农，着力加强农业基础建设，促进农业稳定发展和农民持续增收，凸显中央对农业基础地位的重视，也为下一步我国农业和农村发展指明了方向。近日，财政部副部长廖晓军接受记者采访，围绕贯彻落实中央一号文件，详细解读中央财政强农惠农政策。
五年投入逐年增长 力促城乡协调发展
２００３年，中央财政用于“三农”的投入首次超过２０００亿元，达到２１４４亿元。２００７年达到４３１８亿元，比２００３年增加了２１７４亿元，增长了１０１．４％。过去五年财政支农力度之大、措施之实、农民受惠之多，都是前所未有的。
数字增长的背后体现了党中央、国务院对“三农”工作的高度重视。廖晓军说，２００３—２００７年，中央财政用于“三农”的资金投入累计达到１．６万亿元。在支农投入力度不断加大的同时，投入政策更加完善，投入机制更加灵活，投入重点更加突出，投入效果更加显著。
五年来，中央财政陆续出台了粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等惠农补贴政策，使农民直接受益的程度大幅度提高。２００３—２００７年，仅中央财政安排的上述四项补贴资金就达到１１４４．２亿元。２００３—２００７年，中央财政预算安排农村税费改革和农村综合改革的转移支付资金３０００多亿元，主要用于支持地方做好农村税费改革试点、取消农（牧）业税和农业特产税、国有农场税费改革、减轻大湖区农民负担及化解农村义务教育“普九”债务等。
廖晓军说，过去五年，中央财政的投入领域由注重农业生产环节为主转向农业生产、农村社会事业发展并重，不断扩大公共财政覆盖农村的范围。随着２００６年彻底取消农业税，中央对“三农”的方针由“多予、少取、放活”转变为“基本不取、多予与放活”并重；不断出台和强化强农惠农政策，逐步建立了“以工补农、以城带乡”的稳定的反哺农业投入机制，推动城乡协调发展。
廖晓军说，五年来，中央财政在重点推进农村税费改革，支持提高农业综合生产能力，加大农民直接补贴力度的同时，财政投入还更多地向基层倾斜、向社会事业倾斜、向中西部地区倾斜、向困难群体倾斜，有力地支持了农村义务教育、农村医疗卫生、农村社会保障、农村文化事业等社会事业发展和民生问题的解决，努力实现让“城乡居民共沐公共财政阳光、共享改革发展成果”。
统计显示，２００３—２００７年，中央财政用于农村义务教育、科学和文化的投入超过１３００亿元，年均增长７２．５％。此外，五年来，中央财政还安排新型农村合作医疗补助资金１６９亿元，推进新型农村合作医疗制度建设。同时在２００７年安排３０亿元资金对财政困难地区给予补助，推动农村建立最低生活保障制度。
财政支农力度的不断加大，促进“三农”发展出现了可喜的变化。２００４年以来，我国连续４年粮食增产，２００７年粮食产量超过一万亿斤；农民人均纯收入连续４年增幅超过６％，首次突破４０００元，跃上一个新的台阶；社会主义新农村建设稳步推进，农村面貌大大改善。
２００８年“三农”投入将大幅增加 突出五大支持重点
２００８年中央一号文件在财政支农投入上提出了三个“明显高于”，即：“财政支农投入的增量要明显高于上年、国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年、政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年”，中央支农政策含金量进一步提升。
廖晓军说，按照这一要求，中央财政将积极调整财政支出结构，确保财政支农资金稳定增长。２００８年，中央财政将进一步加大对“三农”的投入力度，投入规模将比２００７年增加１０００亿元以上，增加幅度将超过３０％，投入的总量、增量、增幅都将是近几年最大的。
廖晓军表示，中央财政将进一步增强财政支农投入的针对性和有效性，做到向重点产区倾斜，向提高生产能力倾斜，向民生倾斜，切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展和农民增收。
他指出，中央财政将在五个方面给予重点支持：
—是大幅度增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等补贴资金，完善产粮大县奖励政策和粮食最低收购价政策。积极推动现代农业发展，切实保障主要农产品的有效供应。
二是着力支持改善农村生产生活条件，加快“六小工程”建设、农田水利建设和重大林业工程建设，提高农业综合开发能力。
三是大力支持农村义务教育、农村医疗卫生、农村文化以及农村社会保障等事业发展，促进城乡基本公共服务均等化。
四是支持抗灾救灾和扶贫开发，重点支持提高防灾减灾能力建设，提高扶贫开发成效。
五是支持推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制和集体林权制度改革，推动清理化解农村义务教育“普九”债务、村级公益事业建设“一事一议”奖补和减轻农民水费负担综合改革等三项试点工作。
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