贯彻落实软件产业“十一五”规划 加快软件产业做大做强
——软件产业“十一五”专项规划解读
软件产业已经成为国际竞争的焦点和各国竞相发展的战略性先导产业，发展软件产业对于提升我国的产业竞争力，走新型工业化道路和确保国家安全，具有重要的战略意义。当前，经济全球化不断深入，信息化不断普及，全球范围内的信息产业结构调整和梯次转移日趋明显，为我国软件产业创造了良好的发展机遇。“十一五”是实现我国软件产业跨越式发展的关键时期，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》强调要“大力发展集成电路、软件和新型元器件等核心产业”，《国家中长期科技规划》将突破大型软件、基础软件等作为重要内容，《信息产业“十一五规划》也将“壮大软件产业”作为发展核心基础产业的主要任务。为了进一步落实科学发展观，引导软件产业做大做强，信息产业部在深入调研、广泛论证，并开展一系列课题研究的基础上，编制并颁布了《软件产业“十一五”专项规划》（以下简称《专项规划》。
《专项规划》从认真分析软件产业发展现状和趋势入手，突出强调了大力支持民族软件产业发展，积极发展软件服务业，提升和增强软件产业的核心竞争力。为了便于行业内外加深对规划理解，更好地贯彻落实规划，现就规划有关内容说明如下。
一、关于软件产业“十五”回顾
“十五”期间，在国家政策支持和行业的共同努力下，我国软件产业实现了快速发展，产业规模、技术水平、骨干企业和产业环境都有了长足的进步，对信息产业和国民经济发展的支撑作用日益明显。主要表现为：软件产业规模持续扩大，出口额快速增长，产业集聚初步形成，人才队伍逐步壮大。“十五”末期，软件销售收入达到3900亿元，年均增速高达45.7％；软件出口为35.9亿美元，增长近9倍；软件从业人员超过90万人。自主创新能力有所提升，部分关键技术取得突破，涌现出一批优秀的具有自主知识产权的Linux操作系统、数据库、中间件、嵌入式软件、信息安全软件及办公套件等，并在电子政务建设和行业信息化推进中得到了广泛的应用。国内软件企业规模不断壮大，骨干企业不断壮大，“十五”末通过CMM3以上评估企业已达237家，并涌现出一批骨干企业，我国软件企业逐渐具备了和国外企业竞争的实力。我国软件产业政策环境不断改善，国家将软件产业列为优先发展的战略性产业，先后颁布实施了国务院18号文件、47号文件等很多扶持政策，软件正版化工作得到了进一步推动，市场规范和人才保障逐步加强。
《专项规划》对我国软件产业发展中存在的问题做了客观分析和评价。我国软件产业整体规模偏低，与国民经济和社会发展的需求仍存在较大差距。我国软件产业规模占电子信息产业的比重仅为10%，在全球软件产业中的份额仅为6%，与我国电子大国的地位不相符。当前，我国软件产业以中小企业为主，2006年规模最大的前10家企业软件收入不足100亿美元，相比微软、Oracle、SAP等跨国公司，仍存在很大的差距。我国软件产业在全球软件产业链中基本处于中下游环节，企业自主创新能力不足，缺乏核心技术和高端技术，特别是系统、平台等基础软件的开发能力较弱，企业加大研发投入、推进技术创新的意识仍有待加强。软件产业发展的配套环境还需完善，高端复合型的软件人才相对匮乏，配套的公共服务支撑体系薄弱，投融资瓶颈依然突出，市场环境仍需完善，软件正版化和保护知识产权的力度还需加大。
二、关于面临的形势
为了更好的指导我国软件产业发展，《专项规划》从技术发展趋势、市场需求、产业环境三方面分析了我国软件产业发展面临的基本形势。
（一）技术发展趋势
我国信息化的不断推进和网络的广泛普及，对软件技术和产品提出了更多需求。软件技术正朝着网络化、可信化、服务化、工程化和体系化方向发展，软件技术的不断创新和广泛应用，将促进和带动软件和软件服务的发展。其中，软件产品网络化将改变应用与技术模式，新一代软件将基本以网络为中心来实现各种复杂的分布式应用；高可信技术将大大提高软件产品的可用性、安全性和可靠性，成为网络技术应用的关键；服务化趋势使各种软件产品以服务的方式向用户提供，这将极大地改变软件应用模式和商业模式，进而影响软件产业的格局；工程化趋势推动复用技术和构件技术发展，降低了软件开发的复杂性，提高了软件开发的效率和质量；体系化趋势促使软件平台向一体化方向发展，操作系统、数据库和中间件一体化趋势明显，软件的竞争逐渐发展成软件平台体系竞争，软件平台体系将成为网络环境下各种应用的支持基础。
（二）市场需求分析
软件服务业正日益成为软件产业发展新的增长引擎。全球软件市场的年均增长率将保持在12%左右，到2010年软件市场规模将达到1.48万亿美元，其中软件服务业市场规模将达到1.1万亿美元，占主导地位。“十一五”期间，我国的软件服务业面临很好的发展机遇，在软件产业中的比重将大幅上升。同时由于下一代互联网和新一代移动通信等技术的发展，嵌入式软件也会有相对较快的增长。
（三）产业发展面临的环境
“十一五”期间，我国软件产业发展的政策法制环境将进一步改善，国内经济社会发展将为软件产业提供更加广阔的市场空间，软件产业发展的机遇大于挑战。但我国软件产业与发达国家相比核心竞争力不足，外资企业通过各种途径加大进入中国市场的力度，这对于规模、技术、资金和管理都略显不足的国内软件企业，将是巨大的挑战。
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