白山是一个以煤炭、林业和铁矿石为主的资源型城市，在吉林省很有代表性。被列为转型试点城市后，白山把握机遇，以资源为依托，以项目为抓手，在构建和谐社会的新起点上培育接续替代产业，发展循环经济，唱响了转型的主旋律。

白山依托资源主动转型值得借鉴

2006年6月6日，在国务院振兴东北等老工业基地领导小组第三次会议上，白山被列为资源型城市转型试点。6月23日，“白山市综合性资源型城市经济转型试点工作方案”通过了吉林省有关部门和专家的评审，上报财政部等相关部门。

我们认为，作为全国典型的煤炭资源枯竭和天然林限伐的城市，白山在吉林省很有代表性。白山经济发展后劲不足的根源在于其主导产业煤炭、林业和铁矿石因资源枯竭而走向萎缩，新兴主导产业的发展没有同步跟进，最终造成主导产业空档。因此，培育新兴主导产业，大力发展循环经济，成为白山经济转型与实现可持续发展的必由之路。

主导产业萎缩　深层矛盾集中凸现

上个世纪中期，国家陆续在白山投资建设了通化矿务局、省属6个森工局、通钢集团板石铁矿等一批国有大中型企业。依托这些骨干企业，白山形成了以煤炭、林业、矿产冶金为主的资源型产业体系，这些产业的增加值占到全市工业增加值的80%以上。但长期以来，国家在资源性产品和加工产品之间实行的价格“剪刀差”政策，造成白山比较效益下降，利益流失严重。一个明显的事实是，白山资源开发和输出越多，利益流失也就越多。

我们掌握的情况表明，白山煤炭开采有上百年的历史，累计生产原煤2.34亿吨。经过多年的开发，大部分国有矿山已进入中老年期，矿产资源日渐枯竭。通化矿务局近年来已有6个矿陆续破产或关闭。与此形成鲜明对照的是，随着新建重工业项目的投产，白山原煤消耗量却逐年递增，全市仅规模以上工业企业年消耗原煤就达390万吨左右。其中浑江发电公司年消耗原煤238万吨，五期工程全部建成投产后年消耗原煤达到480万吨。除煤炭之外，铁矿石的情况同样不容乐观，通钢板石铁矿也已进入资源中度危机阶段。

从森林采伐的情况看，迄今为止，白山已采伐木材8450万立方米，森林资源经过多年过量采伐，原始林和成熟林比重越来越小，可采伐资源十分有限。自1998年国家实施天然林保护工程以来，白山基本停止了天然林商品性采伐，木材采伐量逐年减少。全市木材采伐量从最高年份的230万立方米急剧下降到80万立方米，部分森工局已无林可采。但另一方面，白山对木材的需求量却在逐年增长，加工能力与当前采伐量偏少的现状形成明显反差。全市规模以上企业均质刨花板的年生产能力达10万平方米；木地板加工设计能力高达210万平方米；人造板总产量也由80年代初的1.5万立方米增加到2003年的26万立方米。由于原料缺口较大，白山从俄罗斯和朝鲜进口木材的比重逐年增多。

白山煤炭、林业和矿产冶金等主导产业逐渐萎缩，接续替代产业又没有形成规模，由此而带来的深层次矛盾开始集中凸现。全市经济总量小，经济发展缓慢，一度徘徊不前。产业层次低，“原”字号产品多，产业链条短，效益流失严重，资源禀赋优势没有转化为产业竞争优势。林、矿职工下岗失业人员较多，就业再就业和社会保障压力较大，职工群众生活困难。基础设施历史欠账较多，投入不足，矿区沉陷问题突出，林、矿区群众生活环境较差，实施经济转型刻不容缓。

有必要引起重视的是，白山矿产资源在开采的过程中普遍存在采矿规模小、开采方法落后、资源浪费严重、安全生产状况差等问题。加之缺乏长远规划，发展循环经济的意识差，极易造成资源的浪费和短期行为。有限的经济存量不能被有效地利用，对产业的带动能力差，难以形成规模优势，在一定程度上制约着全市矿产工业的发展和新型工业化的进程。

由于工矿业对环境的污染和破坏，白山环境保护方面的压力非常大。大量未经处理的废水排入江河之中，污染严重；煤、煤矸石、尾矿、自然粉尘、扬尘和一些易挥发气体，形成了大量的废气、废渣、废水。其中煤矸石堆自燃已成为一个重要的大气污染源，直接影响到附近居民的生活质量甚至生命财产的安全。更为严重的是，白山矿区地面沉降的面积有870多公顷，受到影响的地面建筑物面积有126万多平方米，严重影响了城市居民的生活与安全。

引起我们注意的是，自然资源的日渐枯竭，直接造成了白山大量从业人员的下岗失业。资料显示，全市有6.1万林、矿业从业人员下岗失业，占全市下岗职工总数的75%。而且随着对小矿井清理整顿政策的实施，有更多的从业人员需要转移到其他行业。相当一部分需要转移就业的职工劳动技能单一，再就业能力弱，由此而引发的社会保障与社会安定等问题接踵而来。

在实施转型和发展的过程中，资金短缺成为制约资源型城市的一个瓶颈。从白山的情况看，自2001年以来，全市财政支出高于财政收入50-80%左右，连财政人口的吃饭都有困难。过去，白山主要的融资渠道是银行贷款，但据我们了解，到2002年底，吉林省四大国有商业银行均处于亏损状态。尤其是资源型城市的不良贷款压占了可用资金，使金融机构贷款增量逐年减少，包括白山在内的大部分资源型城市的商业银行已经失去了为企业发放贷款的能力和资格。加上资源性产业没有得到应有的重视，矿业投资环境差，民间和外商的资金都不愿意投入，造成资源型城市投融资途径受阻。近年来，白山实际利用外资的情况偏低，2003年实际利用外资只占全省的2.7%。上市融资方面，到2003年底，白山还是吉林省9个地级市中唯一没有上市融资企业的城市。