自1945年建矿以来，鹤岗累计生产煤炭5.65亿吨，上缴税费25.2亿元，为国家作出了重大贡献。但计划经济体制下形成的单一产业结构、单一城市功能的弊端日益凸现。大力发展接续和替代产业，积极推进结构调整，加速实现城市转型，成为鹤岗构建和谐社会最为紧迫的重任。

鹤岗走好四条路子实现四个转变

鹤岗作为黑龙江省四大煤炭生产基地之一，是一座因煤而兴、因煤而立的资源型城市。随着改革进程的不断加快和市场经济的不断发展，资源型城市固有的深层次矛盾不断暴露，鹤岗同样面临产业结构单一、环境破坏严重、发展后劲不足的挑战。作为资源型城市，如何走出经济总量小、结构性矛盾突出、接续替代产业发育不足困境，如何破解资源、环境与经济增长之间的矛盾，实现可持续发展，成为鹤岗构建和谐社会的重要课题。

鹤岗的实践告诉我们，解决这些问题，最根本的就是要“走好四条路子，实现四个转变”。首先，要走好结构调整的路子，实现产业结构由单一的资源主导型向多元化转变，破除就资源抓资源、单纯靠资源吃饭的“资源依赖症”。其次，要走好深化改革的路子，实现所有制结构由单一的国有化向多种所有制经济共同发展转变，突破资源型城市所有制结构单一、经营形式单一等体制性障碍。第三，要走好扩大开放的路子，实现经济发展由封闭式向开放式转变，大力实施“走出去、引进来”的双向互动开放战略，借助外力发展自己。第四，要走好优化环境的路子，实现政府职能由办企业向建环境转变，营造聚集资金、技术、人才的“盆地”，进而形成经济增长的“高地”。

资源逐渐减少 结构调整迫在眉睫

作为资源型城市，煤炭在鹤岗占有重要的地位，全市财政收入的40%左右来源于煤炭。但随着煤炭资源的深度开发，煤炭资源逐渐减少，鹤岗必然面临资源枯竭的问题，这是一个无法回避的现实。资料显示，鹤岗煤炭的可采储量还有25.6亿吨，粗略地估算还能开采60多年，60年后这个城市的居民如何生存成为鹤岗人必须面对的一个严峻课题。我们在调研过程中有一个基本的判断，那就是鹤岗不能单纯地依靠煤炭，要走一条转型道路，成为一个综合型城市。

我们的研究表明，资源型城市随着资源的减少而走向衰落具有必然性，这类城市或迟或早都要走经济转型之路。即使是处于兴盛期的资源型城市，也应未雨绸缪，用发展的眼光定位城市的未来，掌握城市转型的主动权，把经济转型和提升现代城市竞争力融合在一起。事实证明，鹤岗发展到今天，单一的“资源饭”已不好吃了。无论依靠煤炭还有几十年“好日子”可过，转型都是迫在眉睫的头等大事。病入膏肓时才去看医生，从来不是解除病痛应有的办法。鹤岗必须趁现在还有煤可采的时候，抓紧采取措施，强力推进城市转型，避免在矿竭城衰、各种社会矛盾交织集中时再处置，到那时难度会更大，付出的成本也会更高，这方面国内外的教训屡见不鲜。

随着鹤岗煤炭资源日渐减少，非煤产业发展滞后，全市已经陷入鹤矿集团兴衰决定鹤岗发展的尴尬境地。这种以单一资源为支柱产业的“路径依赖”，使鹤岗的整体经济结构脆弱，难有大的发展和跨越。我们掌握的这样一组数字很能说明问题，现在鹤矿集团的煤炭年产量1480万吨，可实现增加值12亿元、利税2亿元。即使鹤矿集团的煤炭年产量达到2000万吨，超过历史最好水平，年增加值也只有16.2亿元，比现在增加4.2亿元；年利税为2.7亿元，增加7000万元。这样的增量根本不足以支撑鹤岗振兴和构建和谐社会的历史重任，鹤岗必须大力发展接续替代产业，依靠新的经济增长点构筑支柱产业成熟、骨干企业崛起的经济格局。

就通常情况看，资金是实施经济转型的最大制约，能否解决实施经济转型的资金问题，成为能否实现顺利转型的一个重要条件。由于计划经济时期特定的财税政策，企业长期靠国家拨款或贷款，企业留存利润很少，导致鹤岗自我发展资金不足。在这种情况下，鹤岗应扩大对外开放，最大限度地争取吸引外来资本投入到经济转型当中，这是补充经济转型资金不足的一条重要途径。特别重要的是，外部投资的进入不仅仅会带来资金，还会带来先进的技术、管理和观念，这对资源型城市的经济转型更具有推动意义。

我们对东北资源型城市的研究表明，除了外来投资和向上争取外，内部民间资本的开发利用同样不容忽视。经过多年的积累和发展，鹤岗的民间资本实力不断上升，原始注册资本超千万元的企业达到33户，资本总量近6.5亿元。部分煤矿业主和建筑企业业主的闲置资金不断增多，全市居民储蓄存款已达到111亿元，人均持币量迅速攀升。这些资金都还没有转化为创造财富的活钱。如果把这些资金全部启动，就是一笔非常可观的投资。摆在鹤岗人面前的一个必然选择就是，把投资于发展接续替代产业的内部民间资本，与外来投资一样给予优惠政策，引导、鼓励、支持民营企业家参与老工业基地调整改造和经济转型。应以企业为主体，市场为导向，大胆放手让民间资本参与城市转型。政府应加强服务，积极引导企业参与市场竞争，积极创造城市转型的制度条件和市场条件。鹤岗作为受计划经济影响最深的地区之一，加快推进计划经济体制向市场经济体制的转变，是实施经济转型必须坚持的重要指导方针。

我们非常高兴地看到，近年来鹤岗一直在加快产业结构调整，大力发展接续替代产业。特别是在国家实施东北地区等老工业基地振兴战略后，鹤岗积极抢抓这一历史机遇，确立了“建设能源和食品工业基地，加快发展化学工业、林木加工业、新兴建材工业、旅游业和高新技术产业”的产业调整和发展方向，以项目开发建设为牵动，全面启动老工业基地的调整改造，努力加快工业结构的优化升级。值得欣慰的是，鹤岗的经济结构开始初步告别煤炭资源的“一枝独秀”，接续替代产业正日渐发展壮大，成为推动当地经济社会发展的重要力量。