国家发展和改革委员会近日宣布，经国务院批准，国家石油储备中心18日正式挂牌成立，这标志着我国石油储备三级管理体系正式启动。昨天，我国第一个国家石油储备基地―――镇海国家石油储备基也正式通过了国家验收。按照初步规划，这些基地建成后将储备多达6800万吨原油。专家表示石油储备将主要来自进口。

目的在于应对突发事件

“设立石油储备中心的职责是行使出资人权利，负责国家战略石油储备基地的建设和管理，承担战略石油储备收储、轮换和动用任务，监测国内外石油市场供求变化。”国家发改委昨天称。

为了防范石油供给中断的风险，像全球其他国家一样，中国开始着手建立国家战略石油储备。而这一举动在当前国际油价持续“高烧”的情形下显得尤为举足轻重，因为在增强本国勘探开发能力的同时，中国也正从海外进口更多石油，以满足不断增长的国内消费。2006年初，我国就对外透露了开始组建国家石油储备中心的计划，与此同步推进的还有切实增强战略石油储备能力。此前，国家战略石油储备工作由统筹中国能源发展战略的国家发改委能源局负责，其下设有专门的处级机构―――石油储备办。

能源研究专家、中央党校经济学部教授曹新表示，从国际惯例看，建立石油储备一是为了应对突发事件，即急需之用；二是为了平抑油价。曹教授认为，从我国的情况看，显然还是为了应急之用。

国家发改委有关负责人也表示，建立石油储备是应对突发事件，防范石油供给风险，保障国家能源安全的重要手段。

油储中心隶属发改委

据了解，目前我国的石油战略储备基地由国家出钱，中石油、中石化、中化总公司负责建设。根据计划，待项目建成后由国家石油储备中心接管，负责运营。

根据我国石油储备三级管理体系的设定，国家发改委作为石油储备的管理者，国家石油储备中心则是管理体系中的执行层，而石油储备基地则担当石油储备的重任。不过长期以来，由于国家石油储备中心的缺位，尽管自2004年以来已经启动了石油储备基地的建设，但三级管理体系一直未能理清。

2003年起，国家发改委设立了石油储备办公室，石油储备办公室与发改委能源局是“一套机构，两块牌子”，石油储备办公室主任一直由能源局局长兼任。从去年开始，国家发改委着手组建国家石油储备中心，并从中石油、中石化等石油公司借调了部分工作人员参与筹备。来自业内的消息认为，石油储备中心很可能由发改委下属的能源局领导，但也有发改委内部人士透露，此前媒体报道可能有误，石油储备中心和能源局应该是平级机构。

据了解，国家石油储备中心主任由国家发改委下属的原中国经济导报社社长杨良松出任，相关任命已在今年6月份下达。杨良松原籍湖北，长期在原国家计委工作。发改委能源研究所相关人士透露，杨这次出任石油中心主任一职属于内部调动，因为杨本人也是在发改委工作了十多年的干部。

知情人士透露，石油储备中心在隶属上可能暂归国家发改委能源局管辖，该中心将采取类似于中国储备粮管理总公司、中国储备棉管理总公司的模式。而能源部成立后，该中心将移交到能源部。

油源主要来自进口

对于石油储备的来源，中央党校经济学部教授曹新表示，目前我国石油的自给率不断降低，去年我国石油的消耗量约3.2吨，有将近一般来自进口。有关统计数据显示，今年前10个月，我国进口原油1.37亿吨，对外依存度高达49%.因此，曹新表示目前在国内石油需求紧张的情况下，靠国内的油源已经不大可能，因此新的储备石油中绝大部分将是进口。而且从石油储备基地来看，大部分在沿海地方，即使内地一些石油储备基地，如重庆万州(传言)，也是通过管道从国外输入的。

目前油价高企，建立石油储备会不会引起国际石油价格波动，曹教授表示，下半年往往是油价较高的时候，但具体怎么安排石油储备就不得而知了。

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石油储备基地陆续建成

昨天，发改委正式公布，我国第一个国家石油储备基地―――镇海国家石油储备基地通过了国家验收。

镇海国家石油储备基地位于浙江省宁波市，建设规模520万立方米，由国家发展改革委委托中国石油化工集团公司承担建设任务。目前该基地已全部储存原油。

根据规划，浙江镇海、浙江舟山、山东黄岛和辽宁大连首批4个石油储备基地预计于2010年全面建成。目前，镇海、舟山两大基地已基本建成，分别于去年和今年上半年开始注油。黄岛石油储备基地也将在今年底竣工，库容约为300万立方米，2008年底投入使用。

根据国家发改委等部门之前公布的初步规划，我国将从2004年开始，用15年时间分三期完成石油储备基地的硬件设施建设，预计总投资将超过1000亿元，其储量安排大致为：第一期1000万至1200万吨；第二期2800万吨；第三期2800万吨。

2006年10月，浙江镇海石油基地的52个储罐已交付使用，其设计储备量为520万立方米，合3270万桶，首批注入的原油来自俄罗斯乌拉尔。

继首批战略石油储备基地陆续建成后，中国已经开始第二批基地的筹建工作。2007年11月，重庆万州市据传被确定为第二期的石油储备基地之一，甘肃兰州、新疆鄯善也进入第二期石油储备基地的备选之列。（南方都市报）