一、《国道主干线规划》出台的背景

改革开放初，国民经济迅速增长，交通需求急剧增加。由于交通基础设施建设严重滞后，交通运输全面紧张，运输能力严重不足，对国民经济发展的“瓶颈”制约进一步加剧，突出表现在：大多数干线公路、城市出入口和沿海发达地区堵车、压港现象严重。为破解交通拥堵，交通行业进行了大胆创新和探索，二级公路的不断加宽和一级公路的修建一定程度上缓解了交通紧张状况，但交通事故频发、混合交通严重的问题一直没有得到有效解决，干线公路运输仍然不能适应我国经济社会发展的需求。

为切实改变交通严重滞后局面， 1984年国务院出台了征收车辆购置附加费、提高养路费收费费率和实行贷款修路，收费还贷等三项政策，将交通置于优先发展的位置，为交通建设拓展了资金渠道。在新的形势下，如何利用好这些资金，最快地解决交通发展的突出矛盾，迅速缓解交通对国民经济发展的“瓶颈”制约，成为当时交通行业必须破解的重大课题。

交通部党组根据我国社会主义现代化建设“三步走”战略目标和经济发展战略部署，针对当时公路水路交通存在的主要问题和主要矛盾，参考国外发达国家交通发展历程，考虑到交通基础设施建设投资大、周期长的特点，认为要从根本上改变我国公路、水运交通长期滞后的局面，逐步适应社会经济发展的需要，需要有一个科学的长远发展规划。在借鉴国外经验并征询各地意见的基础上，交通部党组在1988年9月明确提出建设全国性的交通运输大通道、大骨架、大枢纽的战略设想。1989年交通部在召开全国交通工作会议前夕，将长远规划设想向国务院领导进行了汇报，并根据国务院领导批示意见将“大骨架”、“大通道”、“大枢纽”改为“主骨架”、“主通道”、“主枢纽”，自此确立了我国公路水路建设长远规划的基本设想。即：从“八五”开始，用几个五年计划的时间，在发展以综合运输体系为主轴的交通业总方针指导下，统筹规划，条块结合，分层负责，建设公路主骨架、水运主通道、港站主枢纽，以适应国民经济和社会发展的需要。对公路主骨架，组织有关专家专门讨论后，交通部党组定名为“国道主干线系统”，并正式下达了编制“国道主干线系统规划”的任务。

二、国道主干线规划方案的制定及实施情况

1. 规划方案的制定

根据我国生产力布局、城市布局、人口分布、各地经济发展水平以及贯通首都、各省省会、直辖市、经济特区、主要交通枢纽和重要对外开放口岸，连接当时所有人口100万以上的大城市和绝大多数人口50万以上的城市等原则，对国道主干线系统规模、布局、实施方案等进行了分析论证，最终确定了“五纵七横”十二条路线（含支线）的规划布局方案。

按照当时的规划，国道主干线系统总里程34422公里，其中高速公路约25765公里，一级公路1479公里，二级公路7178公里，所占比例分别为74.85%，4.3%和20.85%。综合考虑当时我国公路建设资金投入力度、建设水平等因素，规划提出在2020年前后建成该系统。

规划方案如下：

5条纵线：

同江－三亚（含珲春－长春支线）

北京－福州（含天津－塘沽、泰安－淮阴支线）

北京－珠海

二连浩特－河口

重庆－湛江

7条横线

绥芬和－满洲里

丹东－拉萨（含唐山－天津支线）

青岛－银川

连云港－霍尔果斯

上海－成都（含南充－成都支线）

上海－瑞丽（含宁波－杭州－南京支线）

衡阳－昆明（含南宁－友谊关）

此方案于1992年经国务院认可，1993年6月交通部正式印发。

2. 建设实施

国道主干线的建设实施主要经历了四个阶段，即规划出台前的起步建设阶段，规划发布后的稳步建设阶段，1998年以来的加快建设阶段和2003年以来的全面建成阶段。

国道主干线系统的部分路段最早自80年代中后期就已经开始陆续建设。这期间建设的路段主要集中在省会城市间和重要的大城市间。1992年规划正式出台后，国道主干线系统建设逐步步入稳步、有序建设的轨道。到1997年底，全国高速公路达到4771公里，其中近70%是国道主干线的路段。

1998年，为应对东南亚金融危机，党中央、国务院作出了加快基础设施建设扩大内需的重大决策，加快公路建设是重要措施之一。同年6月，交通部明确提出：“重点加快‘两纵两横三个重要路段’的建设，按照国道主干线系统规划，逐步加快车流密度大的路段的建设，集中力量，建设横连南北、纵贯东西的公路大通道。”此后，国道主干线建设进入了快速发展时期，由以前的平均1000公里左右增加到2500公里以上，到2001年，我国高速公路通车里程超过1.9万公里，仅次于美国，居世界第二位。

2003年初，新一届交通部领导上任伊始，首先就国道主干线建设事宜向国务院主要领导同志做了汇报：一是到2002年底，国道主干线系统已经建成了近80％，建议继续加快建设，确保在本届政府任期内，即到2007年，力争3.5万公里国道主干线全面建成；二是国道主干线系统规划的规模、标准等与新阶段全面建设小康社会的需要比已不适应。为协调未来我国高速公路的发展、提高服务水平，保证资源使用的严肃性，防止盲目投资和低水平重复建设，迫切需要在国道主干线系统规划布局的基础上，规划国家高速公路网。汇报得到了国务院领导同志的支持和肯定，国道主干线提前13年建成的目标得到确立，同时温家宝总理要求国家高速公路网规划完成后要报国务院审批。到2006年底，国道主干线系统已经建成32207公里，占规划里程的93.6%，其余里程全部在建，到2007年底将全部建成。