| 控制投资土地政策又有新解 基建用地告别免费 |
| 中国发展门户网 www.chinagate.com.cn 2007 年 12 月 16 日 |
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一向充当地方固定资产投资“主角”的基础设施项目，未来或许不再有“免费的土地”可用，届时，“大上项目、上大项目”也将不再是一场低成本游戏。
这为“土地参与宏观调控”提供了一种新的可能：依照国务院精神，国土资源部已将“基础设施建设用地有偿使用机制”的探索提上议事日程。而在更早，5000万元以上投资项目就已须报国务院审批。在中央经济工作会议定调“从紧”之后，作为控制投资的两道“闸门”，信贷、土地政策“又有新解”。
有偿使用
在“土地参与宏观调控”的“大政方针”之下，国土资源部的一举一动，几乎都在传达着国务院的精神。这一次也不例外，在征得国务院的“首肯”之后，基础设施用地有偿使用的研究工作，终于提上议事日程。
记者了解到，12月11日，在国务院例行办公会上，国土资源部就近期土地工作进行了汇报，在未来工作重点中，便涉及到了“基础设施用地有偿使用”的相关问题，“温家宝总理对开展这项工作很认可，要求积极推进、仔细研究。”接近国土资源部的消息人士说。
该人士透露，对于这次汇报工作，国务院高层领导十分重视，温家宝亲自主持了这次会议。“按照国务院的精神，这项工作的研究分两步走。”消息人士表示，“首先研究了基础设施用地中，经营性用地部分的有偿使用问题，解决了这部分问题，再研究基础设施建设用地本身有偿使用机制的问题。”他说。
中国土地协会副会长黄晓虎告诉记者，目前用地体制下，基础设施用地采用无偿划拨的方式，即在国家发展和改革委员会完成立项之后，由当地土地部门安排用地，除去涉及征地需要由政府支付征地补偿之外，无需其他费用。
这几乎是“最后的堡垒”。此前，常年采用划拨方式的工业用地，已经全面推行“招、拍、挂”改革。而基础设施用地，由于其特殊性以及存在一定意义的“非营利性”，无偿划拨的方式被保留下来。
“从现行的土地分类制度下，基础设施用地也可以分为两部分，一是公共基础设施，二是带有经营性质的基础设施，前者如道路、桥梁等，后者则包括一些大型工业项目的基建配套、电厂等。”黄晓虎说，而根据现在制定的精神，后者将是首先被研究“有偿使用”的领域所在。
弹压投资
“从总的趋势上说，基础设施用地有偿使用是推行土地资源市场化配置的要求。”12月12日晚，国土系统的一位专家向记者评价。不过，他表示，从另一个方面看，基础设施用地的有偿使用，也确实可以起到控制投资“偏快”的作用。这一点，在中央经济工作会议定调从紧之后，其传达的内涵颇为丰富。
国家统计局的数据显示，2007年上半年，全国完成固定资产投资46077.82亿元，同比增长26.7%，投资规模及增长速度偏大，其间工业项目以及基础设施项目的上马，起到了推波助澜的作用。
“被叫停的内蒙古新丰电厂，上马的成本其实就是建设成本，土地基本上没有资金支出的负担，土地是无偿划拨的，在现行土地利用制度下，这种现象必然很普遍。”中国人民大学土地管理系副主任严金明表示。
记者了解到，目前已因违规被强行下马的新丰电厂，总投资额28.88亿元，基本为建设成本。而其违规之处，亦集中在立项审批环节，而非土地使用环节。如果新丰电厂完成正式审批立项，那么，它在土地使用环节，并不存在任何违规行为。而全国范围内，情况亦大抵如此。
自从2005年宏观调控开始渐入高潮以来，土地一直被赋予“闸门”的地位。严金明表示，如果基础设施建设用地推行有偿使用，至少在理论上，土地的市场价格将形成又一道“门槛”，地方政府在筹划上马项目时，会受到地价的限制，尤其是在目前，土地价格普遍上涨的情况下，而这也符合中央意图。在来年的工作中，控制投资与防止通胀已经成为中央经济工作的重点所在。
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| 来源： 中国经营报 |
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